舞政辦〔2023〕39號(hào)

舞鋼市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)舞鋼市規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年10月8日        

舞鋼市規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步我市規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

緊盯房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，查處建筑市場(chǎng)突出問題和行業(yè)亂象，扎實(shí)開展專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)格預(yù)售資金監(jiān)管，查處違規(guī)銷售，打擊未批先建、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效常治機(jī)制，有效遏制違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，塑造良好行業(yè)形象。

二、排查整治范圍

在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；已完工但信訪輿情突出的項(xiàng)目；陷入法律糾紛的政府投資項(xiàng)目；爛尾擱置的問題樓盤；無(wú)相關(guān)手續(xù)擅自開工的工程項(xiàng)目。

三、排查整治內(nèi)容及責(zé)任單位、責(zé)任人

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目排查整治內(nèi)容。

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè);

2.未按施工圖設(shè)計(jì)文件開發(fā)建設(shè);

3.未按房屋買賣合同約定如期交付;

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

（二）房屋買賣排查整治內(nèi)容。

1.交易資金應(yīng)進(jìn)未進(jìn)監(jiān)管賬戶；

2.套取挪用監(jiān)管資金;

3.未取得預(yù)售許可，違規(guī)銷售；

4.協(xié)助購(gòu)房人非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi);

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

（三）建筑市場(chǎng)排查整治內(nèi)容。

1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位重點(diǎn)查處內(nèi)容。

（1）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

（2）存在肢解發(fā)包行為，指定專業(yè)分包人、直接發(fā)包勞務(wù)作業(yè)或指定勞務(wù)分包人；

（3）任意壓縮合理造價(jià)，未按合同約定將工程款項(xiàng)支付給施工單位；

（4）未按規(guī)定配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未錄入實(shí)名制系統(tǒng)且無(wú)考勤記錄。

2.對(duì)項(xiàng)目承包單位（總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)企業(yè)）重點(diǎn)查處內(nèi)容。

（1）無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程；

（2）存在轉(zhuǎn)包行為；

（3）存在違法分包、掛靠、出借資質(zhì)；

（4）未按規(guī)定或投標(biāo)要求、合同約定配備項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目管理人員，或配備的項(xiàng)目管理人員與本單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，或配備的項(xiàng)目管理人員未實(shí)際到崗或未錄入實(shí)名制系統(tǒng)且無(wú)考勤記錄，或項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)名制考勤率不達(dá)標(biāo)。

3.對(duì)監(jiān)理單位重點(diǎn)查處內(nèi)容。

（1）無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程；

（2）存在轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)；

（3）未按規(guī)定或投標(biāo)要求、合同約定配備總監(jiān)理工程師等項(xiàng)目監(jiān)理人員，或配備的項(xiàng)目監(jiān)理人員與本單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，或配備的監(jiān)理人員未實(shí)際到崗或未錄入實(shí)名制系統(tǒng)且無(wú)考勤記錄，或總監(jiān)理工程師實(shí)名制考勤率不達(dá)標(biāo)。

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理落實(shí)情況。

1.在建項(xiàng)目是否直接或通過其他實(shí)名制系統(tǒng)接入河南省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理系統(tǒng)，項(xiàng)目錄入內(nèi)容是否真實(shí)完整，是否按照要求進(jìn)行考勤；

2.項(xiàng)目主要管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)是否正常參加考勤，是否存在冒充打卡、工程資料代簽現(xiàn)象，項(xiàng)目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會(huì)等；

3.項(xiàng)目是否設(shè)立勞資專管員，是否編制農(nóng)民工工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。

4.項(xiàng)目是否設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，工程款支付擔(dān)保是否辦理，建設(shè)單位是否建立按月足額支付人工費(fèi)制度，總包單位是否按月足額支付工資，是否張貼現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示牌。

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

（五）建設(shè)資金批后監(jiān)管情況。

1.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金到位承諾的批后檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未履行承諾，在建項(xiàng)目沒有滿足工程建設(shè)所需資金安排，限期整改后所需資金仍不到位的，撤銷施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任；

2.檢查建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面工程施工合同是否約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，是否按照合同約定按時(shí)足額撥付工程款及人工費(fèi)用。

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

（六）其他類項(xiàng)目。

1.已完工但信訪輿情突出的項(xiàng)目；

（責(zé)任單位：市住建局 市城市管理局 責(zé)任人：付建喜 周慶賀）

2.陷入法律糾紛的政府投資項(xiàng)目；

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

3.爛尾擱置的問題樓盤；

（責(zé)任單位：市住建局  責(zé)任人：付建喜）

4.未按規(guī)定辦理“四證”（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證）擅自開工的；

（責(zé)任單位：市自然資源局和規(guī)劃局  市城市管理局  

責(zé)任人：張書獻(xiàn)  周慶賀）

5.未繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目

（責(zé)任單位：市人社局  責(zé)任人：孫東偉）

五、實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)整治自2023年9月18日開始，至2024年3月31日結(jié)束，分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、專項(xiàng)整治、鞏固提升四個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月18日至10月8日）

市政府召開專題會(huì)議，進(jìn)行安排動(dòng)員部署，通過媒體、微信、公眾號(hào)廣泛宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（10月9日至11月9日）

依據(jù)《舞鋼市規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》要求，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署，指導(dǎo)、督促房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目各方責(zé)任主體，對(duì)照專項(xiàng)整治內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，深入開展全面自查，梳理項(xiàng)目管理情況，及時(shí)整改自查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）專項(xiàng)整治階段（11月10日至2024年1月31日）

對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)信訪問題居高不下的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)責(zé)任單位要按照職責(zé)分工建立工作臺(tái)賬、跟蹤整改過程、限期整改到位；對(duì)存在問題逾期未整改的依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

（四）鞏固提升階段（2024年2月1日至2024年3月31日）

及時(shí)梳理此次專項(xiàng)整治工作成果，分析建筑市場(chǎng)存在的共性問題和突出隱患，持續(xù)壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和總包單位主體責(zé)任，用好實(shí)名制管理系統(tǒng)，不斷完善監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度，確保房地產(chǎn)開發(fā)、建筑市場(chǎng)得到規(guī)范管理。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市住建局局長(zhǎng)、市城市管理局局長(zhǎng)、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、市人社局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市城市管理執(zhí)法大隊(duì)、市房產(chǎn)事務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)及市住建局有關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員的舞鋼市規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市住建局，市住建局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。

（二）實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要建立協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。監(jiān)管部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查或接訪投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理“四證”擅自開工，涉嫌違規(guī)銷售，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法違規(guī)行為，及時(shí)立案查處。

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)違法行為較為嚴(yán)重的單位，要約談其主要負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)整改，提高自律行為。要充分利用信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)核查等手段，對(duì)存在違法行為的單位、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)實(shí)行“聯(lián)合懲戒”，由市政府辦公室、市發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合懲戒措施進(jìn)行審核，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”，錄入全省信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公示公布，限制其在舞鋼市域內(nèi)承建新項(xiàng)目。將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、工程擔(dān)保、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

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