舞政辦〔2023〕38號

舞鋼市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)舞鋼市政府投資項(xiàng)目概算管理

實(shí)施辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

    《舞鋼市政府投資項(xiàng)目概算管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                2023年10月8日        

舞鋼市政府投資項(xiàng)目概算管理

實(shí)施辦法（試行）

為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《河南省政府投資管理辦法》（省政府令第196號）《河南省省級政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（豫發(fā)改投資〔2020〕54號）《舞鋼市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的通知》（舞辦〔2019〕87號）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、政府投資項(xiàng)目概算定義

政府投資項(xiàng)目范圍依據(jù)《舞鋼市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的通知》（舞辦〔2019〕87號）文件確定。

項(xiàng)目概算是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說明，依據(jù)國家或省有關(guān)部門發(fā)布的各類費(fèi)用規(guī)定，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格履行概算審批程序。

二、政府投資項(xiàng)目概算核定

初步設(shè)計(jì)（投資概算）、地質(zhì)勘查原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位組織開展。項(xiàng)目主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

（一）項(xiàng)目概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

（二）項(xiàng)目概算超過已批復(fù)的可行性研究報(bào)告估算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將項(xiàng)目概算控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項(xiàng)目概算仍超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十（含）的，或項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新上報(bào)可行性研究報(bào)告，經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報(bào)告或依申請出具相關(guān)變更手續(xù)后，再申報(bào)概算核定。

（三）政府投資項(xiàng)目概算由發(fā)改部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（投資概算）報(bào)批階段委托評審后核定。總投資5000萬元以下的項(xiàng)目，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（增加建設(shè)必要性論證，設(shè)計(jì)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，投資達(dá)到概算深度），不再審批初步設(shè)計(jì)（投資概算），投資概算以招標(biāo)合同價(jià)參照執(zhí)行(由國家、省等上級部門審批的政府投資項(xiàng)目，按上級部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

（四）審批初步設(shè)計(jì)（投資概算）所需資料：

1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（投資概算）審批申請文件；

2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（投資概算）文本。

三、政府投資項(xiàng)目概算控制

經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)（投資5000萬以下未批復(fù)概算的項(xiàng)目，以招標(biāo)合同價(jià)參照執(zhí)行）。政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。

（一）項(xiàng)目主管部門履行概算監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目主管部門監(jiān)管下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定后的概算組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況。

（三）按規(guī)定實(shí)行代建制或總承包制的政府投資項(xiàng)目，代建單位按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

（四）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。

（五）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

（六）評估單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位可委托工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)開展工程全過程跟蹤服務(wù)，對概算投資進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場變更，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。

四、政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整

（一）申請調(diào)整范圍。批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及核定的概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，不能擅自調(diào)整和突破概算。因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略O(shè)計(jì)方案及核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，可以申請?jiān)O(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，超出的資金由項(xiàng)目單位落實(shí)來源。除上述四大原因外，項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更或超概算行為都屬于違規(guī)行為。

重大設(shè)計(jì)變更主要指項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要建筑結(jié)構(gòu)形式、主要工藝、重要設(shè)備、重大技術(shù)問題處理措施、施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變化。

（二）申請調(diào)整時(shí)間。項(xiàng)目建設(shè)單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十及以上時(shí)申請概算調(diào)整，一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。

（三）調(diào)整核定流程。政府投資項(xiàng)目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項(xiàng)目主管部門自行調(diào)整。

政府投資項(xiàng)目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項(xiàng)目主管部門向市政府報(bào)告后，商請審計(jì)部門對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進(jìn)行審計(jì)，再報(bào)請市政府同意概算調(diào)整事項(xiàng)后，發(fā)改部門按規(guī)定委托第三方評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見核定概算調(diào)整。

（四）調(diào)整申請資料。政府投資項(xiàng)目申請調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：

1.市政府同意調(diào)整概算的會議紀(jì)要或有關(guān)文件；

2.審計(jì)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況或決算審計(jì)報(bào)告；

3.原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件；

4.由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

5.與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）；

6.施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；

7.概算調(diào)增部分資金來源的意見。

申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照上述提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，項(xiàng)目主管單位應(yīng)同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后，原初步設(shè)計(jì)（投資概算）審批部門啟動調(diào)整概算。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、責(zé)任追究

（一）項(xiàng)目主管部門責(zé)任追究。因項(xiàng)目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目主管部門對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任追究。因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。發(fā)改部門將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評，并視情況公開曝光。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位責(zé)任追究。因項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位追償；發(fā)改部門將不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)、撤銷資質(zhì)的重要參考。

（四）其他單位責(zé)任追究。因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；發(fā)改部門將不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。發(fā)改部門未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

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