《關(guān)于印發(fā)舞鋼市政府投資項目概算管理實施辦法（試行）的通知》政策導(dǎo)讀

    一、背景依據(jù)

近年來，國家、省、平頂山對政府投資項目不斷加強(qiáng)管理，調(diào)整出臺了政府投資項目管理的相關(guān)文件。我市也在2019年12月印發(fā)了《舞鋼市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理的通知》（舞辦〔2019〕87號）文件，加強(qiáng)了對政府投資項目的管理。結(jié)合近期出現(xiàn)的超概等實際問題，需對概算管理進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《河南省政府投資管理辦法》《河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法》（豫發(fā)改投資〔2020〕54號）《舞鋼市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理的通知》（舞辦〔2019〕87號）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市政府投資項目管理實際，出臺此辦法。

二、主要內(nèi)容

共分五個部分：

第一部分，明確政府投資項目概算管理的定義。項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的各類費用規(guī)定，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格履行概算審批程序。

第二部分，明確政府投資項目概算核定的流程。初步設(shè)計（投資概算）、地質(zhì)勘查原則上由項目建設(shè)單位或代建單位組織開展，項目主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。項目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位或造價咨詢單位進(jìn)行編制。編制完成后報發(fā)改部門核定。總投資5000萬元以下的項目，直接審批項目可行性研究報告（增加建設(shè)必要性論證，設(shè)計達(dá)到初步設(shè)計深度，投資達(dá)到概算深度），不再審批初步設(shè)計（投資概算），投資概算以招標(biāo)合同價參照執(zhí)行。

第三部分，明確政府投資項目概算控制的責(zé)任劃分。項目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制；項目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定后的概算組織實施；代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四部分，明確政府投資項目概算調(diào)整有關(guān)事宜。一是調(diào)整范圍。因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略O(shè)計方案及核定概算不能滿足工程實際需要的，可以申請設(shè)計變更和概算調(diào)整，超出的資金由項目單位落實來源。除上述四大原因外，項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更或超概行為都屬于違規(guī)行為。這里的重大設(shè)計變更主要指的是項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、主要建筑結(jié)構(gòu)形式、主要工藝、重要設(shè)備、重大技術(shù)問題處理措施、施工組織設(shè)計發(fā)生變化。

二是調(diào)整時間。項目主管單位原則上應(yīng)在項目實際完成投資達(dá)到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時申請概算調(diào)整，一個項目原則上只允許調(diào)整一次。

三是調(diào)整核定。政府投資項目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項目建設(shè)單位或項目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項目主管部門自行調(diào)整。

政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項目主管部門向市政府報告后，商請審計部門對項目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進(jìn)行審計，再報請市政府同意概算調(diào)整事項后，發(fā)改部門按規(guī)定委托第三方評審機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見核定概算調(diào)整。

四是調(diào)整所需資料。政府投資項目申請調(diào)整概算的，應(yīng)提交市政府同意調(diào)整概算的會議紀(jì)要或有關(guān)文件、審計部門審計報告、概算調(diào)增部分資金來源的意見等申報資料。

申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計或概算審批（核定）部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照上述提交調(diào)整概算的申報材料外，項目主管單位應(yīng)當(dāng)同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報市政府同意后，原初步設(shè)計（投資概算）審批部門啟動調(diào)整概算。

第五部分，明確政府投資項目超概算責(zé)任追究。主要分類明確因項目主管部門、項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、代建單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位原因造成超概的責(zé)任追究。

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