舞鋼市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案的政策解讀

一、背景依據(jù)

根據(jù)根據(jù)《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2024年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》(豫財農(nóng)水〔2023〕100號)和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

二、目標任務(wù)

圍繞實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主線，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，在重點落實玉米、小麥、大豆等糧食作物生產(chǎn)托管，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。通過項目的實施，生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。

三、范圍期限

本《方案》適用范圍是在我市開展社會化服務(wù)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等社會化服務(wù)組織，社會化服務(wù)時間從2024年1月起算，期限為1年。

四、主要內(nèi)容

（一）項目實施內(nèi)容

1.聚焦糧食作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞玉米、小麥、大豆等糧食作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助，鼓勵開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)。

2.生產(chǎn)托管服務(wù)方式。生產(chǎn)托管作為推進社會化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，支持推廣的多環(huán)節(jié)、全程托管模式。在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，引導組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)；對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區(qū)，可以探索由村集體統(tǒng)籌使用土地，開展土地整治整合后統(tǒng)一由服務(wù)組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管的方式。

3.擇優(yōu)遴選服務(wù)主體。本項目所稱的服務(wù)主體是指，能夠為農(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等社會化服務(wù)組織。采用公開擇優(yōu)選擇市域內(nèi)外的服務(wù)主體承擔項目任務(wù)，數(shù)量上原則不少于5家。

4.補助標準和方式。（1）補助標準：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展居間服務(wù)；服務(wù)對象要以小農(nóng)戶為主，安排小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的補助資金或面積，占比不低于60%；財政補助占當?shù)厥袌龇?wù)價格的比例不超過30%；對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，單個主體年補助總額不超過10萬元；單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。（2）補助方式：服務(wù)主體先服務(wù)后補助方式。服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，財政、農(nóng)業(yè)等部門按照先服務(wù)后補助方式，根據(jù)服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)主體和被服務(wù)的小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體進行補助。

5.項目實施流程。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照程序，在“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織平臺”中招標選取5—10家社會化服務(wù)組織，并簽訂服務(wù)合同。由選定的社會化服務(wù)組織對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），與小農(nóng)戶或規(guī)模化經(jīng)營主體簽訂托管合同，確定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)標準、服務(wù)費用等內(nèi)容。社會化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)時適時開展耕、種、防、收服務(wù)。服務(wù)結(jié)束后，由村（組）、農(nóng)戶（規(guī)模經(jīng)營主體）、社會化服務(wù)組織共同確定服務(wù)面積，進行公示，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市財政局等單位進行全面驗收，驗收合格后，報市財政局撥付補助資金。

（二）工作要求

（一）明確工作責任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入糧食安全省長責任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，積極營造有利于政策落實、項目落地的良好氛圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安排專人負責開展，及時與服務(wù)主體相互對接，確保完成全年工作任務(wù)。

（二）強化工作指導。市級制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政補助資金申請流程，指導服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺賬和檔案。加強對社會化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準。

（三）加大政策宣傳。要用好村廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，結(jié)合各類培訓，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準確理解掌握政策內(nèi)容。

（四）嚴格資金管理。市財政局要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實加強資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，除責令將資金收回財政外，要依法依規(guī)嚴以查處，一律清出名錄庫，三年內(nèi)取消其承擔項目任務(wù)資格。

五、注意事項

1.選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：（1）在“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織平臺”系統(tǒng)，納入名錄庫管理。內(nèi)部管理制度健全，財務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；（2）應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上；（3）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及其他能力；（4）在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到農(nóng)戶的認可和好評；（5）對開展服務(wù)農(nóng)機具安裝農(nóng)業(yè)用的北斗終端的服務(wù)主體優(yōu)先承接項目。

2.種植小麥20畝以下認定為小農(nóng)戶。

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