各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年2月2日　　　　

舞鋼市2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

為扎實推進(jìn)舞鋼市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，根據(jù)《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2024年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》(豫財農(nóng)水〔2023〕100號)和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制本實施方案。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況

舞鋼市位于河南省中部，隸屬于平頂山市，總面積646平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），191個行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口23.7萬人；耕地面積35萬畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積27.4萬畝，占全市耕地面積的79%。常年小麥種植面積24.6萬畝、玉米種植面積21.9萬畝，蔬菜種植面積3.3萬畝，花生、紅薯、大豆種植面積均穩(wěn)定在2.7萬畝以上，農(nóng)機(jī)化水平較高，小麥機(jī)收率和機(jī)播率達(dá)到99.55%，玉米機(jī)收率和秸稈還田率達(dá)到90.59%和93%。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展情況

舞鋼市高度重視農(nóng)業(yè)社會化工作，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育方面持續(xù)發(fā)力，現(xiàn)有各類社會化服務(wù)組織900余家，其中省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織6家；共有大中型拖拉機(jī)1253臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)357臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)230臺，播種機(jī)2186臺，玉米秸稈還田機(jī)879臺，旋耕機(jī)775臺，深松機(jī)8臺，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)到5.3億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.6萬余人，服務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋本區(qū)域所有農(nóng)作物種植，服務(wù)總收入達(dá)1.3億元以上。同時，農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)扎實，基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。全市累計流轉(zhuǎn)土地9.3萬畝以上，占耕地總面積的27%。

二、項目目標(biāo)

通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施，生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步扶持帶動一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從單個環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)組織從兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、項目實施內(nèi)容

（一）服務(wù)環(huán)節(jié)

著力服務(wù)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和農(nóng)機(jī)服務(wù)欠缺地區(qū)，結(jié)合實際情況，重點對棗林鎮(zhèn)、尚店鎮(zhèn)、武功鄉(xiāng)、八臺鎮(zhèn)，廟街鄉(xiāng)涉及約10-15個行政村服務(wù)，預(yù)計服務(wù)面積6.8萬畝，項目實施過程中，根據(jù)需要可在全市范圍內(nèi)調(diào)整，按照夏秋兩季，農(nóng)作物耕、種、防、收環(huán)節(jié)，適時開展玉米、小麥耕種防收全程托管，單個項目實施面積核算公式為:A=0.36_A1+0.27_A2+0.1_A3+0.27_A4(A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕種防收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積)。

（二）項目實施標(biāo)準(zhǔn)

1.服務(wù)組織

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織原則上從事社會化服務(wù)2年以上。

（2）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，且參加作業(yè)的相關(guān)車輛必須安裝作業(yè)智能檢測設(shè)備。

2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）秸稈還田、旋耕環(huán)節(jié)。還田莖稈切碎合格率≥90％，還田莖稈拋散不均勻率≤10％，割茬高度≤11厘米，收獲后地表割茬高度一致。旋耕作業(yè)一遍滅茬，在切碎根茬的同時，將碎秸稈與表層土充分混合，秸稈拋撒不均勻度≤3.0，作業(yè)后地表無明顯漏粉碎秸稈。

（2）深耕、旋耕環(huán)節(jié)。深耕深度達(dá)到60厘米以上,覆蓋嚴(yán)密，地表殘茬、雜草覆蓋率90%以上，到頭到邊不漏耕，耕幅一致，耕后地表平整。旋耕深度達(dá)到12-15厘米，土壤細(xì)碎，地面平整，無漏耕，不拖堆。

（3）一噴三防環(huán)節(jié)。著力對小麥生長調(diào)節(jié)、強(qiáng)苗、抗倒、促分蘗進(jìn)行科學(xué)配制，充分?jǐn)嚢杈鶆颍坏秒S意降低或增加藥肥用量，在田間進(jìn)行勻速平行飛防作業(yè)，防止出現(xiàn)漏噴、重噴現(xiàn)象。實施科學(xué)防控，綠色防控，有效防控小麥、玉米重大病蟲害發(fā)生，實現(xiàn)糧食作物豐產(chǎn)豐收。

（4）收割環(huán)節(jié)。小麥、玉米成熟適時進(jìn)行機(jī)械收獲，收獲時損失率≤10%。

上述環(huán)節(jié)在具體作業(yè)過程中，以“作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，最終以“服務(wù)對象滿意”作為服務(wù)效果達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)。

（三）項目補助方式、標(biāo)準(zhǔn)

1.補助方式。補助資金根據(jù)作業(yè)面積和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行先服務(wù)后補助的方式。服務(wù)組織按照農(nóng)戶自愿、依法公開原則，由所在行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽訂托管合同。服務(wù)完成后，由項目覆蓋行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)并加蓋公章后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財政局對服務(wù)組織實際完成的作業(yè)量、服務(wù)效果等情況進(jìn)行核實驗收，按驗收結(jié)果進(jìn)行補助。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)。項目總資金646萬元，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)費48萬元；服務(wù)小農(nóng)戶補助資金387.6萬元，占比60%；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體補助資金210.4萬元，占比32.5%。對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，單個主體年補助總額不超過10萬元。財政補助各環(huán)節(jié)金額占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。

（四）優(yōu)選服務(wù)組織

按照“公開、公平、公正”原則，采用公開招標(biāo)程序，擇優(yōu)選定服務(wù)組織，參與競標(biāo)的服務(wù)組織要通過“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織平臺”系統(tǒng)，納入名錄庫管理。最終確定的服務(wù)組織向社會公布并及時簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織要按照合同約定，積極組織項目實施工作，確保不誤農(nóng)時，按時、高標(biāo)準(zhǔn)完成項目任務(wù)。

（五）監(jiān)督項目實施

在項目實施過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成督導(dǎo)檢查組，開展全程督導(dǎo)，對服務(wù)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量跟蹤問效。

（六）檢查驗收

玉米、小麥等各個服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，服務(wù)組織分環(huán)節(jié)填寫作業(yè)單及匯總表，服務(wù)對象簽字蓋章（摁手印）認(rèn)可。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組相關(guān)人員對服務(wù)組織實際完成的作業(yè)量、服務(wù)效果等情況進(jìn)行核實驗收，并及時在該項目村進(jìn)行公示，公示無異議后，填寫驗收報告并由項目村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章。項目實施環(huán)節(jié)服務(wù)結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、服務(wù)對象以及服務(wù)組織，共同核實服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，驗收合格后，對項目實施情況進(jìn)行匯總，并及時在該項目村進(jìn)行公示，公示無異議后，出具驗收報告，上報結(jié)算。

（七）兌付補助資金

驗收完成后，按照服務(wù)項目內(nèi)容、面積和相應(yīng)價格計算，具體補貼面積和補貼金額以最終實際數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，報市財政局，進(jìn)行補助。

（八）績效評價

項目完成后，按照該項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)和績效考核目標(biāo)，及時進(jìn)行效果分析，認(rèn)真撰寫績效評價報告，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的社會化服務(wù)模式和項目管理運行機(jī)制。

四、項目實施流程

（一）制定工作方案。結(jié)合實際初步確定項目實施區(qū)域，編制項目實施方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（二）確定服務(wù)組織、簽訂合同。通過公開招標(biāo)方式優(yōu)選服務(wù)組織，2024年5月底之前確定服務(wù)組織，合理分配項目面積，及時簽訂服務(wù)合同；中標(biāo)的服務(wù)組織在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下開展作業(yè)服務(wù)。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。按照項目實施及有關(guān)服務(wù)要求，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學(xué)合理安排作業(yè)時間。

（四）督導(dǎo)檢查驗收。項目實施過程中對相關(guān)工作同步進(jìn)行督導(dǎo)、抽查復(fù)核并及時驗收。

（五）撥付補助資金。項目驗收合格經(jīng)公示無異議，審批手續(xù)完成后，由市財政局兌付補助資金。

（六）總結(jié)上報。項目完成后，及時對項目歸納總結(jié)并進(jìn)行績效評價，將工作總結(jié)和績效評價報告上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市審計局、市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員的舞鋼市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施日常工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)成立舞鋼市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目技術(shù)服務(wù)小組，做好政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理等工作；市財政局要會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過會議、標(biāo)語、橫幅、微信群等多種方式，宣傳農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的必要性和重要性，確保家喻戶曉。通過職業(yè)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)課堂大力宣傳，持續(xù)推動社會化服務(wù)組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助資金管理辦法及績效考評辦法，對補助資金實行專款專用，嚴(yán)禁出現(xiàn)截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。對存在虛報服務(wù)面積和工作量，以及騙取、冒領(lǐng)補助資金等違法違規(guī)行為的服務(wù)組織，追回補助資金，追究責(zé)任人責(zé)任，并取消其社會化服務(wù)組織主體資格,涉及犯罪的移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

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