各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門(mén)，市直各單位：

《舞鋼市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                              舞鋼市人民政府辦公室                       

                           2023年4月9日                            

舞鋼市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)

第一章  總則

第一條  為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重大決策部署,加快政府職能轉(zhuǎn)變,著力打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2019〕22號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2018〕50號(hào))、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》(國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào))及《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）的通知》（平政辦明電〔2021〕75號(hào)）等文件精神和相關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,是指舞鋼市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)按照一定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,依照法定職責(zé)對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查檢查,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)平臺(tái))向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果的工作。

第三條  “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管遵循“依法實(shí)施、全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

依法實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)所有的抽查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于法有據(jù),并嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單組織實(shí)施。

全面覆蓋。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,形成常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、依法處罰,并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下,形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。

規(guī)范透明。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外,抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管,杜絕任性執(zhí)法。

問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,參照《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題、突出風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查,提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的同時(shí),對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全,未列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng),按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題要進(jìn)行有針對(duì)性的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索依法依規(guī)處理。

協(xié)同推進(jìn)。建立健全工作機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施涉及本部門(mén)的檢查事項(xiàng)，涉及多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)抽查檢查的，應(yīng)當(dāng)推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)。明確主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)實(shí)施檢查的抽查事項(xiàng)、抽查結(jié)果、抽查結(jié)果公示及涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題移交等事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

第四條  市市場(chǎng)監(jiān)管局作為牽頭單位負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作日常綜合組織協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單匯總公示、省級(jí)平臺(tái)操作培訓(xùn)等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)工作；市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)維護(hù)、使用等工作；市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的要求開(kāi)展好本部門(mén)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。

第二章  抽查管理

第五條  市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立本層級(jí)、本部門(mén)與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、依據(jù)、主體、內(nèi)容、對(duì)象、比例、頻次、方式等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。

    檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的人員，應(yīng)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或其組織中，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)且取得《河南省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中人員信息包括所屬部門(mén)、姓名、執(zhí)法證號(hào)或身份證、聯(lián)系方式等基本信息。

第六條  市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)平臺(tái)，組織開(kāi)展本部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。相關(guān)部門(mén)已有的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查平臺(tái)，要與省級(jí)平臺(tái)整合融合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第七條  “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查按照事先確定的抽查比例，采取不定向抽查或定向抽查的方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。

第八條  隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限;一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢查對(duì)象進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查，抽查比例由組織實(shí)施抽查部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及檢查對(duì)象總量、事項(xiàng)難易程度等監(jiān)管實(shí)際情況自主確定，也可參照《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

第九條  市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)每年度應(yīng)當(dāng)開(kāi)展1一2次隨機(jī)抽查，在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)原則上不超過(guò)2次。要積極探索信用分類監(jiān)管的新模式，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的監(jiān)管對(duì)象，要適當(dāng)提高抽查比例，增加抽查頻次，加大檢查力度，提高監(jiān)管效能。

第三章 抽查程序

    第十條  制定計(jì)劃。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要結(jié)合我市實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)抽查要求，針對(duì)突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，制定年度抽查計(jì)劃和年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃。年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)及牽頭部門(mén)、參與部門(mén)，并報(bào)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌研究后實(shí)施。年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃要向社會(huì)公示，并可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條  確定方案。按照確定的年度抽查計(jì)劃和年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，制定抽查工作方案，明確抽查類型、頻次、比例、內(nèi)容、方式等，并向社會(huì)公示。

第十二條  抽取檢查對(duì)象。根據(jù)年度抽查計(jì)劃、年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃和抽查工作方案要求，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并制定《市場(chǎng)主體執(zhí)法檢查登記表》。

第十三條  實(shí)施檢查。隨機(jī)抽查可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等多種方式進(jìn)行。實(shí)地核查時(shí)，執(zhí)法檢查人員不得少于2人，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)檢查事項(xiàng)表，如實(shí)記錄檢查情況，并由檢查對(duì)象蓋章或者由其負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；無(wú)法取得蓋章或者簽字的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

第十四條  錄入公示。除依法依規(guī)不適合公開(kāi)的情形外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要在抽查檢查結(jié)果產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則和法定程序，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門(mén)職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和屬地管理原則，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管銜接。

第十五條  強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果分析運(yùn)用，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與社會(huì)信用體系的銜接，健全完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、黑名單公示等制度，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

第四章 保障措施

    第十六條  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)制。調(diào)整市部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，由分管副市長(zhǎng)任召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市發(fā)改委主任、市司法局局長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任任副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。市市場(chǎng)監(jiān)管局要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。推廣應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第十七條  強(qiáng)化保障，確保工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監(jiān)管。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員履職能力。

第十八條  加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

第五章 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

    第十九條  堅(jiān)持依法公正監(jiān)管。除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查均應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，不得隨意對(duì)市場(chǎng)主體檢查。

    第二十條  建立長(zhǎng)效督查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或者抽到時(shí)未檢查出問(wèn)題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任:未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的;未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的;對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的;不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的;其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的;因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的;檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的;其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第六章  附則

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。