各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2023年6月13日                            

舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果

更新匯交工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《自然資源部關(guān)于加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）和《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕7號）精神，高質(zhì)量完成我市的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目的意義

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為牽引，著眼依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、支撐集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等自然資源改革工作，強化農(nóng)村集體土地和地上房屋、林木不動產(chǎn)登記，加快集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍的全域覆蓋和登記的不動產(chǎn)權(quán)利的全權(quán)覆蓋。

全面查清我市境內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界線、面積等現(xiàn)狀，依法進(jìn)行確權(quán)登記或變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷等登記；疊加三調(diào)、規(guī)劃、變更等數(shù)據(jù)成果，做好與市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”關(guān)聯(lián)銜接；建立健全集體土地所有權(quán)在土地征收、用地報批、土地收儲、土地供應(yīng)、執(zhí)法督察等工作中要件管理工作機制，通過以管促用、以用促登、以登促證、以證促更的日常管理機制實踐。依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，支撐集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等自然資源改革工作，在提升土地管理水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、市域鄉(xiāng)村振興工作等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

二、工作目標(biāo)

2023年9月20前，舞鋼市集體土地所有權(quán)登記成果完成更新并匯交到平頂山市自然資源和規(guī)劃局。

三、工作任務(wù)

（一）資料收集

自然資源部門負(fù)責(zé)匯總提交農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫，房地一體宅基地使用權(quán)登記成果，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，國土三調(diào)成果，國土空間規(guī)劃成果，主體功能區(qū)規(guī)劃成果，生態(tài)保護(hù)紅線成果，永久基本農(nóng)田劃定成果，2021年度變更調(diào)查成果，國有土地征收批準(zhǔn)文件、圖件、矢量數(shù)據(jù)等資料；交通運輸部門負(fù)責(zé)匯總提交全市道路管網(wǎng)交通配套設(shè)施用地等矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬資料；水利部門負(fù)責(zé)匯總提交全市河流、水庫及配套設(shè)施用地等矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬資料。林業(yè)部門負(fù)責(zé)匯總提交全市林地、草地、荒山及配套設(shè)施等矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬資料；民政部門負(fù)責(zé)匯總提交全市最新行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)，農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料；其他有關(guān)市直單位負(fù)責(zé)提供涉及國有單位用地的權(quán)屬資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提供涉及更新的集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬資料。

（二）劃邊定界

一是國有與集體邊界的劃定。由林業(yè)、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資等部門按職責(zé)認(rèn)定國有林地、國有農(nóng)用地、國有荒山、國有河流、國有灘涂、國有水庫、縣級以上道路、原“七站八所”國有土地邊界進(jìn)行確認(rèn)；自然資源部門負(fù)責(zé)國有已征收土地邊界確認(rèn)。

二是集體之間的劃邊定界。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，組織開展組與組、村與組、村與村、村與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)未劃定、存在糾紛、有變化等情形的集體土地所有權(quán)邊界劃定，做好糾紛化解，確保集休土地所有權(quán)邊界劃定市域全覆蓋。

三是由自然資源部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)登記更新工作中的測繪、權(quán)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程規(guī)定，承擔(dān)測繪支撐，做好工作任務(wù)分解和進(jìn)度匯總，組織人員培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作。

（三）登記更新

集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，可通過不動產(chǎn)登記管理便利應(yīng)用平臺、市行政服務(wù)大廳不動產(chǎn)登記窗口等渠道，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中組織批量登記更新為主、單件零星登記更新為輔的方式，線上線下相結(jié)合辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。一是因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由自然資源部門依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報請市政府出具委托文件后，集中辦理注銷或變更登記。二是農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理變更等登記。三是農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理相關(guān)登記。四是因測繪精度等原因造成集體土地與國有土地、其他集體土地所有權(quán)重疊的，經(jīng)核實，不存在爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。五是因爭議邊界確定或重新劃定引起變化的，按照有關(guān)規(guī)定辦理首次或變更、更正登記。全部登記更新成果按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》登記入庫，入庫數(shù)據(jù)和調(diào)查成果按照《集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交技術(shù)指南》形成匯交數(shù)據(jù)庫并按時匯交。

四、時間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段

2023年6月20日前，完成工作方案制定，收集所有權(quán)相關(guān)資料，開始內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析，形成工作底圖。

（二）全面調(diào)查階段

2023年7月30日前，按要求完成市域內(nèi)國有與集體，集體與集體邊界的劃邊定界。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對涉及更新的集體土地所有權(quán)，根據(jù)首登、變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記要求完成申請資料的審核提交。

（三）登記更新階段

2023年8月15日前，完成全市涉及更新的集體土地所權(quán)的首登、變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記業(yè)務(wù)審核、入庫、提交、制證、頒證。

（四）成果上報階段

2023年9月20日前，完成舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交成果數(shù)據(jù)庫上報。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副市長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強化督導(dǎo)協(xié)調(diào)

建立由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作專班，抽調(diào)專職人員集中辦公，定期召開工作例會，及時協(xié)商解決工作中的重大問題。

（三）人員資金保障

根據(jù)初步統(tǒng)計分析測算，工作經(jīng)費包括公開招標(biāo)協(xié)作單位費用，市級人員、車輛、辦公等組織實施費用，鄉(xiāng)級人員、車輛、辦公等組織實施費用。由市財政核定列入預(yù)算，按進(jìn)度及時撥付到位。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。大力宣傳集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交的目的意義，市自然資源和規(guī)劃局要牽頭做好市、鄉(xiāng)、村三級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好集體所有權(quán)登記成果更新匯交工作營造良好輿論氛圍和提供堅實的隊伍基礎(chǔ)。

附件：1.舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作任務(wù)分工表

附件1

舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：王永剛（副市長）

成員：王永濤（市政府辦公室主任）

田振紅（市政府辦公室副主任）

任宏偉（市民政局局長）

張書獻(xiàn)（市自然資源和規(guī)劃局局長）

張曉東（市交通運輸局局長）

崔盤營（市水利局局長）

劉全州（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

曹  勇（市林業(yè)局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市自然資源和規(guī)劃局，張書獻(xiàn)同志兼任辦公室主任，曹勇同志、張曉東同志、崔盤營同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如因崗位調(diào)整發(fā)生變動，由成員單位相應(yīng)崗位人員自行接替，不再另行發(fā)文。

附件2

舞鋼市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作任務(wù)表