各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《舞鋼市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年6月2日                      

舞鋼市全面推行證明事項告知承諾制
工作實施方案

為持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕2號）和《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（平政辦〔2021〕11號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的基本原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

    二、工作目標

全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，逐步形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

三、工作任務(wù)

    （一）明確實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

各部門、各單位在確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

（二）建立證明事項告知承諾制清單。市政府各部門要明確實行告知承諾制的證明事項、證明事項設(shè)定依據(jù)以及核查方式，建立證明事項告知承諾制清單并適時調(diào)整。要于2021年6月底前編制本部門證明事項告知承諾制清單并報市司法局，市司法局要組織相關(guān)專家進行研究論證、修改完善并報經(jīng)市政府審定后于2021年8月底前向社會公布。

（三）確定告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當獲得申請人的特別授權(quán)。

（四）規(guī)范告知承諾制工作流程。各部門、各單位要按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，逐一明確證明材料的設(shè)定依據(jù)、開具單位、證明內(nèi)容、是否免于核查、核查時間、核查方式、核查標準等內(nèi)容，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程和修改完善辦事指南。按事項逐一制作告知承諾書格式文本，相關(guān)要求要可量化、易操作，不要有“一些”“有關(guān)”等模糊表述或者設(shè)“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底條款，并通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數(shù)據(jù)標準，協(xié)同推進線上線下辦理。

（五）加強事中事后核查。各部門、各單位要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

各部門、各單位要全力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。要優(yōu)先運用信息技術(shù)手段進行在線核查，比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，要書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

（六）健全信用監(jiān)管機制。各部門、各單位要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請人誠信檔案，分類開展精準監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。市發(fā)改委要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復(fù)、異議處理機制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。

（七）強化風險防范措施。各部門、各單位要增強風險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，公布投訴舉報方式，接受社會監(jiān)督。具備條件的部門和單位可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺等，對申請人進行全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

四、組織實施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各部門、各單位的主要負責同志作為全面推行證明事項告知承諾制的第一責任人，要及時了解情況并研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市政府建立主要負責同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，司法行政、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設(shè)在市司法局，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況，市司法局局長任辦公室主任。市政府各部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)工作中遇到的問題和困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。

（二）加強培訓(xùn)宣傳。各部門、各單位要組織開展證明事項告知承諾制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，推進工作順利開展。將證明事項告知承諾制相關(guān)知識列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高實行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力，營造良好社會氛圍。

（三）加強督促檢查。各部門、各單位要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底效能目標考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。各部門、各單位要適時對證明事項告知承諾制推行情況進行評估，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項工作落實到位。

    各部門、各單位要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定完善相關(guān)制度規(guī)范，適時進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

附件：1.證明事項告知承諾制清單（樣式）

2.證明事項告知承諾書（參考樣式）

附件1

證明事項告知承諾制清單（樣式）

說明：“核查方式”包括免于核查、在線核查、現(xiàn)場核查。

附件2

證明事項告知承諾書（參考樣式）

一、基本信息

（一）申請人（以下內(nèi)容為二選一）：

¨1.申請人為公民

姓    名：             聯(lián)系方式：                 

證件類型：             證件編號：                  

¨2.申請人為法人或其他組織

名  稱：              統(tǒng)一社會信用代碼：                

聯(lián)系人：              聯(lián)系方式：                        
地  址：                                              
（二）委托代理人：
姓    名：             聯(lián)系方式：                        
證件類型：             證件編號：                          
（三）行政機關(guān)： 
名    稱：             聯(lián)系人：                          
聯(lián)系方式：            
二、行政機關(guān)告知
（一）行政事項名稱：                                     
（二）證明事項名稱：                                    
（三）設(shè)定證明的依據(jù)：
1.《            》第     條第    款第    項規(guī)定：         

                                                        。

（四）證明的內(nèi)容：

                                                        。

（五）承諾的方式：
    本證明事項采用書面承諾方式。申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交簽章后的告知承諾書原件。
    （以下內(nèi)容為二選一）

¨1.本證明事項必須由申請人作出承諾，不可代為承諾。

¨2.本證明事項可以代為承諾。由委托代理人代替申請人作出承諾的，委托代理人應(yīng)當一并提交申請人的特別授權(quán)書。

    （六）行政機關(guān)核查權(quán)力：
    行政機關(guān)對申請人作出的承諾將根據(jù)不同情形，運用多種方式進行事中事后核查。
    （七）不實承諾的責任：
    對在日常監(jiān)管或者核查中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
    （八）承諾書是否公開（以下內(nèi)容為二選一）：
    ¨1.本承諾書將予公開，公開時限：                     。
    ¨2.本承諾書不予公開。
    三、申請人承諾
    申請人現(xiàn)作出下列承諾：
    （一）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；
    （二）已符合行政機關(guān)告知的條件、標準、要求，具體是：          
                                                            
                                                              
                                                             
             ；（如需現(xiàn)場核查的，請寫明現(xiàn)場地址）
    （三）愿意承擔不實承諾的法律責任；
    （四）本告知承諾文書中填寫的信息真實、準確；

（五）上述承諾是申請人真實的意思表示。

申請人（委托代理人）：             行政機關(guān)：            
   （簽字/蓋章）                      （蓋章）

       年    月    日                 年    月    日

（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份。）

解讀文件：關(guān)于印發(fā)舞鋼市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知