各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門,市直有關(guān)單位：

《舞鋼市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

舞鋼市人民政府辦公室                

2021年5月14日                   

舞鋼市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示精神，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)強化自然資源保護主體責任，維護自然資源管理秩序。依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕29號）、《河南省自然資源廳關(guān)于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2021〕20號）和《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（平政辦明電〔2021〕21號）精神，為做好我市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作，制定本方案。

一、工作目標

通過組織開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、破壞耕地挖湖造景、非法用地采礦以及非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的自然資源違法行為，按照“月清、季核、年度評估”的工作要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處、快整改，評估各全市自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，推動落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力舞鋼生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作任務(wù)

2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作對象包括自然資源部下發(fā)舞鋼市的2020年季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑和2021年季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。

(一)及時核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。市自然資源和規(guī)劃局要在當月完成上一個月自然資源部下發(fā)圖斑用地、用礦情況的核查和數(shù)據(jù)填報，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填報數(shù)據(jù)進行全面審核，確保成果質(zhì)量。

(二)查處違法行為，督促整改。對于衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核查中發(fā)現(xiàn)確屬自然資源違法行為的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極推動整改，消除違法用地狀態(tài);對重大、跨區(qū)的線性工程違法用地案件，制止無效或查處工作無法進行的，要及時通報市自然資源和規(guī)劃局并報告市政府;對發(fā)現(xiàn)實際用途確屬設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地但沒有進行備案的，要標注“未備案”，督促備案，規(guī)范管理;對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強監(jiān)管;對以項目建設(shè)為名，開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)認定為非法開采，依法處理到位；對發(fā)現(xiàn)職責范圍外的違法行為，應(yīng)當及時移交有處罰權(quán)的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并做好記錄。市政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況，對違法嚴重或工作不力的地區(qū)進行重點督導(dǎo)。

（三）推進歷年存量違法圖斑整改。采取有力措施，對近四年來存量違法圖斑跟蹤問效，力爭將存量違法用地“清零”。把2018年度以來存量違法圖斑全部納入2021年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，集中開展專項整治，建立問題臺賬，實行銷號管理，整改一宗，銷號一宗，每月對違法數(shù)據(jù)量大、整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行全市通報。

（四）嚴肅約談問責。對違法嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市政府嚴肅開展約談，督促限期整改。對情節(jié)嚴重、存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等規(guī)定情形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），適時啟動問責程序，按照干部管理權(quán)限，向紀檢監(jiān)察機關(guān)或人事部門移交問題線索。

三、時間要求

（一）“月清”。每月20日前，市自然資源和規(guī)劃局要按要求完成核查工作，將圖斑核查結(jié)果按時錄入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺。并通過自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺確認各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當月以前所有下發(fā)圖斑的核查與填報結(jié)果，作為統(tǒng)計依據(jù)，于每月25日前將全市統(tǒng)計結(jié)果匯總后上報平頂山市自然資源和規(guī)劃局。

（二）“季核”。市自然資源和規(guī)劃局要以季度為單位，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填報數(shù)據(jù)情況進行外業(yè)抽查和內(nèi)業(yè)審核，對填報數(shù)據(jù)情況進行外業(yè)抽查和內(nèi)業(yè)審核，確保成果真實準確。對外業(yè)抽查圖斑判定真實性低于90%或內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)存在虛假整改情況，將進行通報批評。

（三）“年度評估”。2021年7月10日前，市自然資源和規(guī)劃局對一、二季度衛(wèi)片執(zhí)法成果進行匯總分析，形成半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報平頂山市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局要嚴格按照平政辦明電〔2021〕21號文件有關(guān)要求，全面審核四個季度衛(wèi)片執(zhí)法成果，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報平頂山市自然資源和規(guī)劃局，并以此成果為基礎(chǔ)按年度評估全市管理秩序。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實耕地保護主體責任的有力抓手，是耕地保護督察的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真研究部署本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，不斷改進完善自然資源執(zhí)法體制機制。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制部門主要負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責同志為成員的衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)保障措施，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作各項任務(wù)落實到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作的責任主體，市自然資源和規(guī)劃局對全市衛(wèi)片執(zhí)法工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法違法用地整改拆除工作主體，要積極采取措施，消除自然資源違法狀態(tài)，扎實推進工作。市政府將抽調(diào)人員組成衛(wèi)片執(zhí)法督導(dǎo)驗收組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)片執(zhí)法工作開展情況進行督導(dǎo)驗收。

（二）堅決遏制新增違法占用耕地和違法采礦行為。按照自然資源部、省自然資源廳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法違法用地整改工作要求，堅決遏制新增違法占用耕地和違法采礦行為，把違法用地整改拆除復(fù)耕、違法采礦處理到位恢復(fù)原狀或補辦完善用地手續(xù)作為衡量土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。市自然資源和規(guī)劃局要依法履行職責，嚴肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農(nóng)田及違法采礦破壞生態(tài)環(huán)境行為。涉及追究黨紀政紀處分的，要移交紀委監(jiān)委;涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。

市政府將持續(xù)加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際耕地保有量的考核，對年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于耕地占補平衡的可補充耕地數(shù)量;對年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復(fù)耕，確實不能恢復(fù)原種植條件的，要限期補劃。

（三）嚴查處、嚴懲戒。市自然資源和規(guī)劃局要全面落實自然資源執(zhí)法監(jiān)管“嚴起來”的工作要求，嚴格履行法定職責，既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。經(jīng)核實認定為違法且符合立案條件的，必須及時立案，依法嚴肅查處，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移交移送的要移交移送到位。

（四）嚴明紀律。市自然資源和規(guī)劃局作為填報主責單位，須嚴守工作底線，排除各種干擾，以實事求是為原則，嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定和工作標準進行判定和填報，確保圖、數(shù)、實地相一致。市自然資源和規(guī)劃局作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報信息的審核主責單位，須嚴格履行審核責任，認真組織開展衛(wèi)片執(zhí)法抽查、督導(dǎo)、審核、驗收等工作，采用數(shù)據(jù)分析、集中審查、重點抽查等多種措施，盡最大努力發(fā)現(xiàn)和糾正填報不實等問題。對因工作不認真造成數(shù)據(jù)填報錯漏、不能按時上報相關(guān)情況的單位和個人，將予以通報批評。市自然資源和規(guī)劃局要對2021年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑判定填報真實性進行實地抽查，對弄虛作假、隱瞞不報等情形，一經(jīng)查實，要公開通報。