舞政〔2023〕15號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位:

    現(xiàn)將《舞鋼市新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2023年6月7日        

舞鋼市新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展

實 施 方 案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，做好《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）、《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》（豫政〔2021〕27號）、《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案的通知》（平政〔2022〕23號）貫徹落實工作，加快推進(jìn)我市革命老區(qū)振興發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，傳承保護(hù)好紅色文化遺產(chǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，努力走出一條新時代革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展路子，助推我市“兩示范、四標(biāo)桿、一樣板”重大工程。

二、工作目標(biāo)

到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)持續(xù)改善，居民收入增長幅度高于全市平均水平，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2035年，革命老區(qū)與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

三、鞏固脫貧攻堅成果，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅政策持續(xù)穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，積極爭取鄉(xiāng)村振興補助資金、政策、項目向革命老區(qū)傾斜。提高老紅軍、烈軍屬、農(nóng)村困難群眾等對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，落實烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。切實解決革命后代、支前模范、紅色場館守護(hù)人等重點人群實際困難。堅持扶志扶智相結(jié)合，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，增強搬遷群眾社會融入，強化就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶等后續(xù)扶持。持續(xù)開展消費幫扶，以消費帶動脫貧群眾增收。促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益崗位就業(yè)等措施引導(dǎo)脫貧群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，持續(xù)完善社會救助體系建設(shè)，做好困難群眾兜底保障工作。

責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局、市老促會，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（二）加大以工代賑對革命老區(qū)的支持。市財政要加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，加強項目謀劃，合理確定建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式。重點在農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的項目，積極采用以工代賑方式實施，切實發(fā)揮以工代賑政策功能。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（三）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。加快“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，實質(zhì)化推進(jìn)“管委會＋公司”模式，全面開展“三化三制”改革，科學(xué)設(shè)置投資強度、產(chǎn)出強度、畝均稅收等約束性指標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%。加快實施城鄉(xiāng)12個一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，健全常住地基本公共服務(wù)制度。

責(zé)任單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

四、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強革命老區(qū)發(fā)展活力

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭取將革命老區(qū)公路、鐵路和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家、省、平頂山市相關(guān)規(guī)劃，推動互聯(lián)互通建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。深入開展“四水同治”，開展水資源綜合利用、農(nóng)村供水保障水源置換等項目建設(shè)。結(jié)合暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建實際情況，逐一排查革命老區(qū)中小水庫安全問題，徹底消除水庫安全隱患，推進(jìn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等工程，增強流域和區(qū)域防洪排澇能力。

責(zé)任單位：市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（五）培育壯大特色農(nóng)業(yè)。支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成“一鄉(xiāng)一特、一村一品”格局。支持革命老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)，做精加工文章，加大龍頭引育，抓好品牌培育，構(gòu)建以生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、綠色食品加工為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升革命老區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵革命老區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。支持革命老區(qū)立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，大力發(fā)展以休閑度假、健康養(yǎng)生等為特色的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。打造一批精品紅色旅游線路，推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。新聞媒體單位要加強紅色旅游宣傳，推介紅色旅游線路，以紅色旅游帶動革命老區(qū)振興發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委宣傳部、市老促會、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市融媒體中心，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（七）提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。完善革命老區(qū)人才政策和激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務(wù)。深入推行科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵革命老區(qū)引進(jìn)院士及其團(tuán)隊來舞開展合作，加強中原學(xué)者工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。鼓勵革命老區(qū)完善第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，交通、教育、健康等重點領(lǐng)域數(shù)字化治理水平大幅提升。

責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市發(fā)改委

五、提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（八）提升文化教育服務(wù)質(zhì)量。支持革命老區(qū)依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活。完善革命老區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局，加大教師培訓(xùn)力度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活保障。改善中小學(xué)寄宿生生活條件，落實義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助政策，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。積極爭取上級政策和招聘（錄）指標(biāo)，吸納優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到革命老區(qū)任教，加快發(fā)展面向農(nóng)村革命老區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教育。提升公共文化和公共體育設(shè)施建設(shè)運營水平，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

責(zé)任單位：市教體局、市文化廣電和旅游局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（九）提高醫(yī)療設(shè)施服務(wù)能力。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防疫防控救治能力建設(shè)，支持革命老區(qū)縣級綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警報告體系建設(shè)。做實緊密型縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo)。按照“保基本、強基層、建機制”要求，深化縣域綜合醫(yī)改，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動發(fā)展縣域醫(yī)共體。完善革命老區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局

（十）挖掘弘揚傳承紅色文化。開展紅色基因傳承弘揚行動，努力創(chuàng)作出一批體現(xiàn)文化元素、彰顯地域特色、群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品。在干部培訓(xùn)中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、革命老區(qū)發(fā)展史教育，將革命故事納入中小學(xué)教育活動內(nèi)容，鼓勵中小學(xué)、大中專學(xué)生到紅色教育基地開展實地研學(xué)教育。推行革命老區(qū)紅色基因傳承人制度，紅色基因傳承人從革命后代、家屬和長期從事紅色文化傳播等人員中評選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)革命老區(qū)紅色文化傳播、紅色故事宣講等工作，充分發(fā)揮紅色資源教育人、感染人、鼓舞人的作用，按照相關(guān)規(guī)定評選表彰對紅色基因傳承作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市財政局、市教體局、市文化廣電和旅游局、市老促會，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（十一）加強紅色文物的保護(hù)利用。加大紅色紀(jì)念地、場館管理、修繕、維護(hù)力度，推動“四紅”（紅館、紅室、紅墻、紅碑）建設(shè)。加快舞鋼市黨史館、平舞工程會戰(zhàn)紀(jì)念館、舞鋼市革命斗爭紀(jì)念館、豫南人民抗日斗爭紀(jì)念館等重點場館建設(shè)，持續(xù)做好虎頭山革命烈士陵園提檔升級工作。支持革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護(hù)單位、國家級英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。

責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務(wù)局、市老促會，市黨史辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（十二）完善生態(tài)屏障功能。堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相得益彰。持續(xù)開展國土綠化，深入推進(jìn)林長制，統(tǒng)籌抓好山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等重點工作，不斷提升生態(tài)碳匯能力。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水利局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

（十三）促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加強先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。全面落實“四水四定”，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展低碳型社會創(chuàng)建。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市水利局、市住建局、市工信局、市城市管理局

六、保障措施

（十四）健全工作推進(jìn)機制。為進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立舞鋼市革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市革命老區(qū)振興發(fā)展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實主體責(zé)任，細(xì)化工作舉措，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。市直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，完善政策措施，推動各項任務(wù)落實落地。各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

（十五）強化組織實施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例》，將革命老區(qū)振興發(fā)展列為重點工作。要強化績效評估導(dǎo)向，健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價體系，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

附件：舞鋼市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單

附  件

舞鋼市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單

尹集鎮(zhèn)、武功鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)、廟街鄉(xiāng)、八臺鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、尚店鎮(zhèn)、紅山街道、礦建街道、鐵山街道