關于印發(fā)舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務改革工作實施方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務改革工作實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                                                                        2023年4月19日

舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務改革

工作實施方案（試行）

為認真貫徹落實中央、省、平頂山市關于深化“放管服”改革重要決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面推行全市開展企業(yè)從注冊開辦到清算退出全生命周期集成服務改革，激發(fā)市場主體活力，推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。聚焦企業(yè)和群眾關切，鞏固提升“企業(yè)開辦”“項目投資一站式服務”“一件事一次辦”“拿地即開工”“交房即交證”等改革經(jīng)驗，將企業(yè)從注冊登記開辦到清算退出全生命周期涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準營、投資建設、金融服務、員工保障等17項關聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）工作原則。從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理時間相對集中的政務服務事項，按照“一事思維、一次辦好、一照匯集、一碼通行、一鍵直達、依法監(jiān)管”原則，全方位加強企業(yè)全生命周期改革系統(tǒng)集成。

1.一事思維。宏觀上，將企業(yè)從開辦、準營到清算退出全生命周期作為工作整體，打破部門限制，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤謀劃；微觀上，樹立局部業(yè)務整體觀，將企業(yè)不同階段的開辦、獲得資金、水電氣獲取等任務，整合精簡事項表單、材料和流程，進行模塊化、場景式辦理。

2.一次辦好。按照不同應用場景、業(yè)務情形，將多個相關聯(lián)的“單項事”合理歸集，科學設計辦理流程，提供主題式、套餐式服務。政務服務大廳為企業(yè)提供從注冊登記到清算退出的各業(yè)務模塊“只跑一次”服務，強化“只進一門、一窗受理”理念，統(tǒng)一收件，統(tǒng)一出證。

3.一照匯集。開展電子營業(yè)執(zhí)照綜合應用創(chuàng)新改革，構建“統(tǒng)一規(guī)范、全面覆蓋”的電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章全過程服務體系，以電子營業(yè)執(zhí)照為身份索引對市場主體進行全景畫像，實現(xiàn)“一次身份驗證、所有證照共享”。

4.一碼通行。以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，逐步將印章及食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等涉企證件的電子化信息歸集處理，實現(xiàn)亮照亮證和相關信息一鍵導入，最大限度減少紙質證明材料，為企業(yè)辦事提供最大便利。

5.一鍵直達。持續(xù)優(yōu)化完善惠企政策平臺，充分發(fā)揮平臺政策資源匯聚、宣傳解讀和政策兌現(xiàn)的功能，實現(xiàn)政策查詢、辦理、兌現(xiàn)“一鍵式”服務，推動惠企政策精準直達、快速兌現(xiàn)。

6.“依法監(jiān)管”。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在推進全生命周期集成服務改革過程中，強化審管銜接，嚴格落實部門監(jiān)管責任，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。

（三）工作任務

1.簡化事項辦理流程。主動尋標對標，對企業(yè)全生命周期涉及的多個政務服務事項的設定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務流程，形成事項辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新。對場景內有關事項精簡材料、壓縮時限、減少環(huán)節(jié)。持續(xù)推動申請材料、審查要點標準化。

2.深化場景集成服務。各牽頭部門組織協(xié)同相關部門、單位，圍繞開展“事項聯(lián)辦”主題式服務，梳理各場景相關事項鏈條，積極探索拓展事項鏈條，制定最優(yōu)服務流程，繪制事項聯(lián)辦辦理流程圖，推進事項集成辦理。

3.強化數(shù)據(jù)共享應用。建立以場景應用授權為基礎的數(shù)據(jù)共享機制，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現(xiàn)更多申報材料“免提交”。

4.線上線下協(xié)同推進。按照全省統(tǒng)一的工作規(guī)范，線上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實行“一窗受理”。在政務服務中心、便民服務中心等設置服務專區(qū)，完善幫辦代辦機制，為企業(yè)和群眾提供全方位服務。

二、服務事項

企業(yè)全生命周期根據(jù)注冊登記到清算退出各階段特點，分為企業(yè)準入、獲得經(jīng)營場所、經(jīng)營保障、企業(yè)退出四個階段。

（一）企業(yè)準入階段。

1.企業(yè)開辦。推進“電子兩證”“企業(yè)身份碼”在企業(yè)開辦領域應用，深化線上線下融合服務，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照申領、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記等事項“一次辦好”；推進電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放；加快推動企業(yè)開辦標準化規(guī)范化工作，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

2.企業(yè)準營。涉及單個許可或備案的事項，納入“證照聯(lián)辦”范疇，實行營業(yè)執(zhí)照和許可證聯(lián)合辦理；推進涉企許可證件在電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的歸集，實現(xiàn)聯(lián)管聯(lián)展聯(lián)用。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

（二）獲得經(jīng)營場所階段

3.項目立項。將項目代碼作為整個建設周期的唯一身份標識。將項目選址意見書和用地預審合二為一，實行建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書并聯(lián)辦理。通過數(shù)據(jù)共享，實行建設用地規(guī)劃許可證和國有建設用地使用權首次登記零材料辦理，實現(xiàn)“交地即交證”。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

4.規(guī)劃許可。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設工程設計方案審查同步進行，由發(fā)證部門聯(lián)合相關部門同步開展審查。政府投資項目初步設計審批與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

5.施工許可。實行施工圖聯(lián)合審查，將人防、消防、技防和水電熱信等技術審查并入施工圖設計文件審查，由具有相應資質的綜合性審查機構或審圖聯(lián)合體實施，相關部門和專業(yè)經(jīng)營單位不再進行技術審查。兼顧人防需要的城市地下工程和地下空間開發(fā)項目，防空地下室質量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理。（牽頭部門：市住建局）

6.竣工驗收。實行聯(lián)合驗收或集中聯(lián)合驗收。將“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建設工程竣工檔案驗收”“建設工程消防驗收或備案”合并辦理。探索部分驗收事項實行告知承諾制方式靈活辦理驗收手續(xù)；簡化聯(lián)合驗收項目不動產(chǎn)首次登記手續(xù)，竣工聯(lián)合驗收通過后，發(fā)放《舞鋼市工程建設項目竣工聯(lián)合驗收意見書》，企業(yè)憑《建設工程竣工驗收備案書》辦理不動產(chǎn)首次登記手續(xù)，實現(xiàn)“交房即交證”。（牽頭部門：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局） 

7.水電氣暖協(xié)同報裝。工程建設項目市政公用報裝申請納入“一張表單”“聯(lián)合踏勘”，不再單獨申請。整合水、電、氣、暖業(yè)務大廳資源，實行城區(qū)內多點聯(lián)合報裝。市政設施接入涉及的審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行告知承諾制。（牽頭部門：市城市管理局、市供電局）

8.財產(chǎn)登記。落實網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理，推進實現(xiàn)稅費繳納“網(wǎng)上辦”，推行網(wǎng)上稅費同繳。全面實施存量不動產(chǎn)“帶押過戶”工作。完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務”的“政銀合作”新模式。加強不動產(chǎn)登記電子證照、電子材料應用，推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明。擴展不動產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務類型，推進登記信息及地籍圖查詢，完善司法處置登記流程，優(yōu)化非住房計稅價格評估方式、提升繳稅效率。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）經(jīng)營保障階段

9.員工保障。將就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險登記事項，以及職工參保登記（醫(yī)保）、職工醫(yī)療保險費、生育保險費的申報核定、單位醫(yī)療保險工資申報、住房公積金繳存等事項集成辦理，著力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。（牽頭部門：市人社局）

10.納稅服務。推行咨詢、辦理“一體化”遠程辦稅服務，實現(xiàn)“辦問協(xié)同”“全市通辦”；簡并“納稅人資格和制度信息報告、納稅申報”等事項申報表，優(yōu)化電子稅務局功能，在財產(chǎn)和行為稅合并納稅申報基礎上，進一步減少納稅申報次數(shù)；推廣“非接觸式”辦稅服務；推進發(fā)票電子化改革，優(yōu)化增值稅電子專票開具服務；推行數(shù)電發(fā)票上線運行。（牽頭部門：市稅務局）

11.金融服務。鼓勵銀行機構積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為企業(yè)生命周期的不同階段提供差異化信貸支持。進一步完善征信體系、政府性融資擔保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化金融信用生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：市政府辦（金融辦））

12.公共就業(yè)專項服務。為用人單位吸納就業(yè)困難人員申領崗位補貼、社會保險補貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼申領等事項提供個性化、專業(yè)化精準服務，持續(xù)提高公共就業(yè)服務便利度。（牽頭部門：市人社局）

13.知識產(chǎn)權保護。設立知識產(chǎn)權工作站，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務，持續(xù)開展知識產(chǎn)權保護工作的咨詢、宣傳服務，協(xié)調解決企業(yè)辦理知識產(chǎn)權保護過程中的疑點難點。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

14.企業(yè)變更。實行企業(yè)變更登記和社會保險單位基本信息、醫(yī)療保險、稅務、住房公積金單位繳存變更登記聯(lián)審聯(lián)變、“一站式”辦結，便捷企業(yè)變更。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

15.企業(yè)歇業(yè)。通過多種方式和途徑，圍繞市場主體的關心關切，大力開展政策解讀，認真做好市場主體歇業(yè)備案服務，建立歇業(yè)市場主體信息共享機制，充分展示歇業(yè)制度的政策溫度和效果力度，切實降低市場主體維持成本。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責任部門：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市稅務局）

16.政策服務。推廣平頂山親清政商關系平臺，建設鋼城助企平臺，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，實現(xiàn)無感審批、自動兌付，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推出“免申即享”等創(chuàng)新應用模式。建設企業(yè)回訪機制，解決企業(yè)在政策兌現(xiàn)方面的堵點、難點問題。（牽頭部門：市發(fā)改委）

（四）企業(yè)退出階段

17.企業(yè)注銷。深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化系統(tǒng)注銷模塊信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)注銷辦理進度和結果實時共享；建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機制，提高注銷便利度。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責任部門：市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局、市住房公積金管理中心）

三、工作機制

（一）推行“1+7+17+N”企業(yè)全生命周期服務機制。成立舞鋼市企業(yè)全生命周期服務工作專班，由常務副市長任組長，政務大數(shù)據(jù)中心主任兼任副組長，下設企業(yè)開辦一站式服務中心、投資項目一站式服務中心、社會保障一站式服務中心、納稅服務一站式服務中心、金融服務和首貸中心、人才服務一站式服務中心、惠企政策一站式服務中心，一站式服務中心主任由牽頭單位分管領導擔任。

1.市市場監(jiān)管局牽頭成立企業(yè)開辦一站式服務中心，主要負責企業(yè)開辦、企業(yè)準營、企業(yè)變更、企業(yè)歇業(yè)、企業(yè)注銷、知識產(chǎn)權保護；

2.市發(fā)改委牽頭升級投資項目一站式服務中心功能，主要負責項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、水電氣熱信協(xié)同報裝、財產(chǎn)登記；

3.市人社局、醫(yī)保局牽頭在“五險綜合受理”基礎上成立社會保障一站式服務中心，主要負責員工保障；

4.市稅務局牽頭成立納稅服務一站式服務中心，主要負責納稅服務；

5.市政府辦牽頭成立金融服務和首貸中心，主要負責金融服務；

6.市人社局牽頭成立人才服務一站式服務中心，主要負責公共就業(yè)專項服務；

7.政務大數(shù)據(jù)中心牽頭在惠企政策一站式服務窗口基礎上成立惠企政策一站式服務中心，主要負責政策服務。

（二）推行“企業(yè)首席服務官”制度。組建全市企業(yè)服務隊伍，每個部門派出一名首席服務官和一名聯(lián)絡員，服務官負責任單位服務事項的工作統(tǒng)籌，聯(lián)絡員負責對接項目建設日常工作。實行責任清單管理，明確服務官“一對一”精準服務的工作職責，堅持以企業(yè)需求為導向，制定責任單位、服務官和聯(lián)絡員“一對一”服務的責任清單。同時，項目責任單位在服務過程中全面規(guī)范記錄項目審批、征地拆遷、招標投標、資金使用、施工、監(jiān)理、竣工驗收及項目推進過程中出現(xiàn)的難題和協(xié)調解決情況等，做到一個問題一個號，并實施銷號制度，問題解決一個，銷號一個。各牽頭部門負責制定集成服務實施方案、編制企業(yè)全生命周期涉及許可事項清單、申請表單和材料，并將相關資料移送惠企服務中心，各部門“企業(yè)首席服務官”對企業(yè)全生命周期涉及許可業(yè)務的事項進行全程幫辦。

（三）推行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”機制。通過線上線下多種方式一次性告知；實行一張材料清單一次性閱知、一次性填報；對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦；對申請材料齊全能當場辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務的，開展集成聯(lián)辦。

四、組織保障

（一）加強組織領導。牽頭單位要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導作用，研究解決工作中遇到的困難和問題。會同責任單位成立各中心工作專班，組織編制試點事項工作方案，制定時間表，明確路線圖，確保按期完成任務。各有關單位要高度重視，主要負責同志要親自抓，做好政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的支持和保障，壓實工作責任，強化推進措施，抓好任務落實。

（二）強化宣傳引導。加大改革宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，營造良好輿論氛圍。

（三）強化總結評估。市政府辦公室將改革推進情況納入政務服務年度評估、評價范圍。市營商環(huán)境服務中心、市政務大數(shù)據(jù)中心定期調度試點工作開展情況，特別是對流程優(yōu)化、集成辦理、規(guī)范編制、平臺建設、數(shù)據(jù)共享等方面進行督導調度、定期通報。并根據(jù)試點成效情況，逐步擴大至全生命周期的其他事項。

    【政策解讀】《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務改革工作實施方案（試行）》的政策解讀