【政策解讀】《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實(shí)施方案（試行）》的政策解讀

一、起草背景

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，計(jì)劃在全市開展企業(yè)從注冊到清算全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)。2022年1月，舞鋼市人民政府辦公室印發(fā)《舞鋼市企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。為深入落實(shí)改革要求，推動改革，起草了《舞鋼市企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。起草過程中，征求了市直有關(guān)部門（單位）意見建議。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、任務(wù)措施、實(shí)施步驟和組織保障四個部分內(nèi)容。

（一）總體要求。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，鞏固提升“一次辦好”“一鏈辦理”“一業(yè)一證”等改革經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程，涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、投資建設(shè)等15項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集成化、場景化服務(wù)。按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”的工作原則，全方位加強(qiáng)企業(yè)全生命周期改革系統(tǒng)集成。

（二）任務(wù)措施。企業(yè)開辦方面，推進(jìn)“電子兩證”應(yīng)用，打造“企業(yè)身份碼”，持續(xù)優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)，做好營業(yè)執(zhí)照印章檔案電子化融合應(yīng)用；企業(yè)準(zhǔn)營方面，持續(xù)推進(jìn)“一證準(zhǔn)營”，深入推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，推行證照“聯(lián)管聯(lián)展聯(lián)用”；員工保障方面，推進(jìn)員工保障事項(xiàng)集成辦理，推行員工保障“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”；納稅服務(wù)方面，推行新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)集成辦理，推廣實(shí)施新辦企業(yè)智能化辦稅，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報，深化流轉(zhuǎn)稅及附加稅費(fèi)合并申報，推廣“非接觸式”辦稅服務(wù)，推進(jìn)發(fā)票電子化改革；財(cái)產(chǎn)登記方面，拓展不動產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)類型，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息及地籍圖查詢，完善司法處置不動產(chǎn)登記流程，優(yōu)化非住房計(jì)稅價格評估方式提升繳稅效率，擴(kuò)大“交房（地）即辦證”覆蓋面；金融服務(wù)方面，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供差異化信貸支持，推動涉企政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，進(jìn)一步完善征信體系，完善政府性融資擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道；公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)方面，提升公共就業(yè)精準(zhǔn)化服務(wù)水平，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)資金保障；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，申報建設(shè)中國（舞鋼）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，健全并持續(xù)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；項(xiàng)目立項(xiàng)方面，加強(qiáng)立項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，深化“我要立項(xiàng)一件事”主題服務(wù)；規(guī)劃許可方面，合并規(guī)劃許可事項(xiàng)；簡化規(guī)劃審批流程；施工許可方面，實(shí)行施工圖聯(lián)審，合并施工許可事項(xiàng)，推行全流程在線審批；竣工驗(yàn)收方面，實(shí)行分段聯(lián)合驗(yàn)收，合并驗(yàn)收事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，開展“驗(yàn)登合一”改革，推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收；水電氣熱信協(xié)同報裝方面，優(yōu)化水電氣熱信報裝主動服務(wù)，深化外線工程告知承諾制審批；企業(yè)變更方面，實(shí)施企業(yè)開辦全流程變更，推行企業(yè)證照“聯(lián)合變更”；企業(yè)注銷方面，深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化普通注銷全流程協(xié)同辦理，推廣“代位注銷”制度，實(shí)施“企業(yè)休眠”制度，推行企業(yè)證照“聯(lián)合注銷”。

（三）實(shí)施步驟。1.梳理試點(diǎn)事項(xiàng)，制定試點(diǎn)方案（2022年2月底前）。2.啟動試點(diǎn)工作，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)（2022年5月底前）。對照方案部署，在場景分類、事項(xiàng)梳理、表單優(yōu)化、流程再造、數(shù)據(jù)共享等方面嚴(yán)格落實(shí)改革試點(diǎn)要求，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南開展試點(diǎn)工作，做好評估驗(yàn)收準(zhǔn)備。同時，要加大改革創(chuàng)新力度，打造一批可復(fù)制可推廣的典型案例，力爭在全省全市復(fù)制推廣。3.實(shí)現(xiàn)建章立制，全面推進(jìn)改革（2022年8月底前）。統(tǒng)一工作規(guī)范，將企業(yè)全生命周期集成服務(wù)納入市政務(wù)服務(wù)平臺辦理。全面推開企業(yè)全生命周期集成改革。

（四）組織保障。開展企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作是落實(shí)“項(xiàng)目為王、企業(yè)為尊”理念的具體行動，對于打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和競爭力，讓企業(yè)輕裝前行、加速奔跑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。全市各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源融合，優(yōu)化服務(wù)模式，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市行政審批服務(wù)局要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，將改革推進(jìn)情況納入政務(wù)服務(wù)年度評估、評價范圍，定期調(diào)度試點(diǎn)工作開展情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并根據(jù)試點(diǎn)成效情況，逐步擴(kuò)大至企業(yè)全生命周期的其他事項(xiàng)。宣傳部門要加大改革宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革紅利和經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好輿論氛圍。相關(guān)部門要細(xì)化責(zé)任分工，明確時間節(jié)點(diǎn)，配合抓好工作落實(shí)。

【原文件地址】：《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實(shí)施方案（試行）》