鐵山街道辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和河南省《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》，結(jié)合辦事處實際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

為規(guī)范鐵山街道辦事處救災(zāi)工作，提高救災(zāi)應(yīng)急反映能力，迅速、準(zhǔn)確、有序、有效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各部門救災(zāi)資源合力作用，建立科學(xué)的救災(zāi)運行機(jī)制，提高救災(zāi)工作的整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

本預(yù)案指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)對工作，并有效與上級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接，努力提高應(yīng)對自然災(zāi)害的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的綜合素質(zhì)。具體工作原則如下：

（一）堅持以人為本、減少災(zāi)害的原則。及時幫助受災(zāi)群眾衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人民傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的原則。辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，參與救助工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。

（三）堅持自救為主、救濟(jì)為輔的原則。大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟(jì)災(zāi)區(qū)無自救能力、自助能力弱和重災(zāi)的群眾。

三、適用范圍

（一）適用的災(zāi)害種類。在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害、干旱、暴雨（雪）、雷電、臺風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及其他異常自然現(xiàn)象造成的災(zāi)害。

（二）適用的工作范圍。自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報警告，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害發(fā)生時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后人員安置、管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌房屋重建，因災(zāi)損害的水利、交通設(shè)施、學(xué)校教室、衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修筑及其他相關(guān)工作。

四、啟動條件

一次自然災(zāi)害工程出現(xiàn)下列情況之一，啟動本預(yù)案：

因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上；

因災(zāi)飲用水困難人口200人以上；

因災(zāi)房屋倒塌10間以上；

因災(zāi)死亡人數(shù)1人或重傷3人以上；

因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失10 萬元以上；

其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

五、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

在辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)救災(zāi)職能，建立應(yīng)急指揮中心（設(shè)在辦公室），中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、轉(zhuǎn)移安置及生活救濟(jì)組、巡邏組、搶險救災(zāi)組、監(jiān)測組、查災(zāi)核災(zāi)組及善后事務(wù)處理組等工作機(jī)構(gòu)。

（一）指揮中心工作人員及其職責(zé)

指揮長：盧曉輝（黨工委書記）

副指揮長： 劉海濤（黨工委副書記、人大工委主任）

成    員：張瑩、宋來福、魯慧、樊輝、許秀麗、曹光輝、李春榮、胡自彬、路俊旗、李紅耀、劉慶輝、田國鵬、張慶濤、李新生、黃國軍、曹亞龍、吳紅軍、夏國偉、張曉輝、曹建軍、蔡衛(wèi)生、李新軍、霍迎濤、盧國鋒、郭軍領(lǐng)、張勇、馬志輝、曹偉聽、王文川、王建偉、蘇東華、岳桂營、韓柯、段松奇、王小明、王松盤、張國順、張曉光、閆新宇、劉宏偉、姬建剛、高二勇、陳小杰、王軍、閆玉安、唐改喜、韋廣信、劉明會、閆向東、陳建軍、卞艷曉、許科輝、李國喜、姬紅偉、羅進(jìn)章、田曉輝、李新輝、盧曉軍、田漭、李金紅、黨玉重

工作職責(zé)：

（1）貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作指示精神；

（2）調(diào)配人員力量，制定值班計劃；

（3）統(tǒng)一指揮本區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)工作，下達(dá)各階段救災(zāi)工作任務(wù)，督促救災(zāi)報表及時上報和處理各項應(yīng)急情況；

（4）指揮協(xié)調(diào)下設(shè)各工作機(jī)構(gòu)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)、督促各部門做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作；

（5）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展及時向市委、市政府和上級救災(zāi)管理部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)救濟(jì)工作情況，及時與市指揮中心溝通情況，會商災(zāi)情。

（6）審核申報、籌集、撥付救災(zāi)款物，發(fā)布災(zāi)情信息。

（二）各組構(gòu)成人員及其職責(zé)

1．綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成人員

組  長：盧曉軍

成  員：田漭、李金紅、黨玉重、王松盤

（2）工作職責(zé)

配合指揮中心制定值班計劃，安排抗災(zāi)救災(zāi)工作用具用品，搶險物資供應(yīng)及救災(zāi)車輛調(diào)度；負(fù)責(zé)轄區(qū)災(zāi)情收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、有關(guān)材料及各類文件的起草和發(fā)送工作；編印救災(zāi)工作簡報；搞好其他后勤服務(wù)等工作。

2、轉(zhuǎn)移安置及生活救濟(jì)組

（1）組成人員

組  長：許秀麗、李春榮

成  員：唐改喜、韋廣信、劉明會、閆向東、陳建軍、卞艷曉、許科輝、李國喜、姬紅偉、羅進(jìn)章

（2）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)需轉(zhuǎn)移安置人員的轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)同綜合協(xié)調(diào)組搞好轉(zhuǎn)移安置人員生活保障及災(zāi)區(qū)人員吃、穿、住等基本生活救助工作。

3、搶險救災(zāi)組

（1）組成人員

組長：宋來福   副組長：胡自彬、路俊旗

李紅耀、劉慶輝、田國鵬、吳紅軍、夏國偉、張曉輝、曹建軍、李新軍

（2）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)搶險工作，及時運送因災(zāi)受傷人員，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)工作等。

4、查災(zāi)核災(zāi)組

（1）組成人員

組長：樊輝     副組長：曹光輝

成員：張國順、張曉光、王小明、閆新宇、劉宏偉、姬建剛、高二勇、陳小杰

（2）工作職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案啟動后，嚴(yán)格執(zhí)行《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，全面掌握受災(zāi)區(qū)域的災(zāi)情數(shù)據(jù)（包括：人員轉(zhuǎn)移緊急安置、受災(zāi)、成災(zāi)及其傷亡情況，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、減災(zāi)情況，房屋倒塌、損壞情況等數(shù)據(jù)）,認(rèn)真做好災(zāi)情的統(tǒng)計、匯總、評估與上報工作，負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握救災(zāi)工作進(jìn)展情況，科學(xué)建立自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料檔案。

5．監(jiān)測組

（1）組成人員

組長：張慶濤

成員：李新生、黃國軍、曹亞龍

（2）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生等監(jiān)測工作。

6．巡邏組

（1）組成人員

組長：蘇東華

成員：岳桂營、韓柯、段松奇、田曉輝、李新輝、王軍、閆玉安  

（2）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，災(zāi)害發(fā)生前后安全巡邏等工作。

7．善后事務(wù)處理組

（1）組成人員

組長：張瑩    副組長：魯慧

成員：蔡衛(wèi)生、霍迎濤、盧國鋒、郭軍領(lǐng)、張勇、馬志輝、曹偉聽、王文川、王建偉

（2）工作職責(zé)

依據(jù)《殯葬管理條例》及國家、省、市相關(guān)政策、法規(guī)，對因災(zāi)死亡遺體按規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)處理，做好因災(zāi)死亡人員家屬安撫工作。

六、應(yīng)急保障

（一）人力保障

1．民政、消防、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。要切實加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高救援能力和水平。

2．機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，公益團(tuán)體和志愿者等社會力量，是應(yīng)急救援的重要力量，要切實加強(qiáng)社會力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。

3．按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊伍和社會力量進(jìn)行處置。建立突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急分隊，遇大災(zāi)及時向上級政府請求援助。

（二）財力保障

1．根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入政府年度財政預(yù)算作為公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金，處置突發(fā)公共事件中所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事故，財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。必要時，請求上級財政支持。

2．財政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的運用必須有救災(zāi)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財政部門要對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。

（三）物資和基本生活保障

原則上避災(zāi)安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量儲藏一定數(shù)量的救災(zāi)物資。各村（社區(qū)）便民超市為發(fā)放救災(zāi)物資臨時供應(yīng)站，提醒災(zāi)民本人攜帶一些干糧，飲用水等生活必需品。在災(zāi)害發(fā)生后10小時內(nèi)將保障物資送到避災(zāi)安置場所。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

 醫(yī)療衛(wèi)生單位是做好災(zāi)民的醫(yī)藥衛(wèi)生和防疫防病工作的專業(yè)保障。在災(zāi)害發(fā)生的第一時間，要確保醫(yī)務(wù)人員和藥品及時到位，并做好災(zāi)區(qū)飲用水的檢查和水源保護(hù)工作。

七、安置場所

辦事處有2個集中安置場所：鐵山辦事處、上曹社區(qū)

八、預(yù)警信息

（一）地址災(zāi)害點上級發(fā)出預(yù)警信號后，辦事處指揮中心將及時通過電視流動字幕、手機(jī)信息等方式發(fā)布到各村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）通過敲鑼等方式通知域內(nèi)涉險人員按方案轉(zhuǎn)移。

（二）突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，從災(zāi)害原發(fā)地向波及涉及的涉險區(qū)域發(fā)布信息時，受到時間、手段的限制，應(yīng)采取一些使用起來方便、快捷，傳播起來范圍較廣，容易識別的信號，如敲鑼報警等。災(zāi)害發(fā)生后，如交通通信中斷，應(yīng)各自為戰(zhàn)，村自為戰(zhàn)，確保安全，同時盡可能在最短時間內(nèi)把信息報告街道辦。

九、轉(zhuǎn)移路線

當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定的路線轉(zhuǎn)移。

（一）需轉(zhuǎn)移安置到高新區(qū)避災(zāi)安置場所的，由村（社區(qū)）集中派車送達(dá)；

（二）需轉(zhuǎn)移到村（社區(qū)）臨時避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移；

（三）分散到村（居）民或朋友家中投親靠友安置的自行前往。

十、信息傳遞

（一）行政命令傳遞

市→辦事處→村（社區(qū)）（自上而下）

通過行政命令下達(dá)轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、電視、短信等方式進(jìn)行傳遞。

（二）臨災(zāi)轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞及組織指揮

村（社區(qū)）←→辦事處←→市，雙方互動，轉(zhuǎn)移安置，災(zāi)情總的情況由辦事處上報到市。

十一、災(zāi)后救助

（一）調(diào)查了解災(zāi)情。民政所隨時和村（社區(qū)）災(zāi)情信息員保持聯(lián)系，協(xié)同查災(zāi)核災(zāi)及時填報《因災(zāi)倒房花名冊》及災(zāi)農(nóng)作物受損情況統(tǒng)計表。如有因災(zāi)死亡、傷病人員，填報《因災(zāi)死亡人員花名冊》。

（二）及時發(fā)放救災(zāi)款物。在辦事處政務(wù)公開欄內(nèi)，公布發(fā)放到村（社區(qū)）的救災(zāi)款物數(shù)額，接受村（社區(qū)）監(jiān)督。

（三）如需倒房重建，應(yīng)組織工作組，落實責(zé)任制，幫助開展重建工作。

十二、預(yù)案管理

本預(yù)案由辦事處制定，并報上級政府備案。辦事處根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

                                                                                                                                                                                                                                                  鐵山街道辦事處

                                                                                                                                                                                                                                                  2022年1月14日