院嶺街道辦事處“林長制”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任林長、全面負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)制，根據(jù)省、市、縣《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》有關(guān)文件精神，有效實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，著力建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水秀的美麗宜居院嶺。結(jié)合院嶺街道實(shí)際，特制定本方案。  　　

一、區(qū)域范疇  　

在全街道區(qū)域內(nèi)實(shí)施的“林長制”，是指由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域“總林長”、“副總林長”，街道班子成員相關(guān)人員擔(dān)任區(qū)域“林長”，推動(dòng)街道黨工委、辦事處以及各村全面履行森林資源保護(hù)管理責(zé)任，創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理體制，建立部門協(xié)作、社會(huì)共治的森林資源保護(hù)管理長效機(jī)制，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用。  　　

二、基本原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)共治的原則，構(gòu)建森林資源保護(hù)管理工作機(jī)制。  　　 堅(jiān)持遵循森林林木生長自然規(guī)律，科學(xué)合理開發(fā)、利用和保護(hù)原則，保障森林資源可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、因山施策、系統(tǒng)保護(hù)原則，注重長遠(yuǎn)效果。

三、目標(biāo)要求 

按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，建設(shè)健全林長制管理制度，強(qiáng)化森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，提高科學(xué)利用水平，實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防” （三保，即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；三防，即防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）目標(biāo)，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。  　　

在全街道范圍內(nèi)建立以林長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的林長制管理體系，建立和完善相關(guān)制度，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。全街道森林資源得到有效保護(hù)和合理利用，基本實(shí)現(xiàn)資源總量增長、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)。  　　

四、組織體系  　

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建鄉(xiāng)村二級(jí)林長體系。  　

（一）分級(jí)設(shè)立林長。建立街道、村兩級(jí)“林長”為主要內(nèi)容的“林長制”組織體系。設(shè)立“鄉(xiāng)街道林長、副林長”和“村林長、副林長”；村組設(shè)立專職護(hù)林人員。街道設(shè)立林長和副林長，街道黨工委書記劉文杰同志擔(dān)任林長、其他班子成員擔(dān)任副林長。村設(shè)立林長和副林長，各村支部書記擔(dān)任林長，其他村干部擔(dān)任副林長。設(shè)立街道“林長制”辦公室。街道“林長制”辦公室設(shè)在林業(yè)工作站，辦公室主任由分管林業(yè)主抓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各村級(jí)林長要定期或不定期向“林長制”辦公室報(bào)告本轄區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展情況。

（二）建立部門協(xié)作機(jī)制。建立林長制部門協(xié)作機(jī)制，形成在街道林長領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同、齊抓共管工作格局。林長制協(xié)作單位包括街道黨政辦、綜治辦、宣統(tǒng)辦、綠化辦、財(cái)務(wù)室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)工作站、國土所、派出所等。

（三）明確責(zé)任區(qū)域。林長責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分。街道林長責(zé)任區(qū)域以行政村為單位，村級(jí)林長責(zé)任區(qū)域以山頭地塊為單位。

五、工作職責(zé)  　

（一）林長職責(zé)  　

　街道林長、副林長負(fù)責(zé)轄區(qū)組織開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作；組織實(shí)施森林資源源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關(guān)部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)管員、護(hù)林員隊(duì)伍的日常管理，落實(shí)源頭管理責(zé)任。村林長主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)組織開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源行為，并及時(shí)向街道林長報(bào)告。村林長對(duì)街道林長負(fù)責(zé)，街道林長對(duì)村林長負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。  　

（二）林長制協(xié)作單位職責(zé)  　

按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)林長制各項(xiàng)工作。林長制協(xié)作單位的職責(zé)如下：  

財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)落實(shí)“林長制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)管理所需資金，監(jiān)督資金使用。  　　

農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源和濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。  　

林業(yè)工作站負(fù)責(zé)推進(jìn)封山育林、生態(tài)公益林、天然商品林和防護(hù)林等建設(shè)，指導(dǎo)森林防火工作，開展森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，林木采伐和林地征占用審核審批，古樹名木保護(hù)管理，濕地資源保護(hù)及對(duì)村級(jí)林長和協(xié)作單位的考核等工作。  　

國土所負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)審核及環(huán)境恢復(fù)治理，山體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防控工作。

派出所負(fù)責(zé)依法打擊影響社會(huì)公共安全的違法犯罪行為及依法打擊破壞森林資源違法犯罪行為。  　

各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障“林長制”實(shí)施。  　　

（三）街道林長辦公室職責(zé)  　

落實(shí)街道級(jí)林長決定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)全街道林長制的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)林長制日常事務(wù)，定期或不定期向街道級(jí)總林長、副總林長和林長報(bào)告全街道森林資源保護(hù)發(fā)展情況，承辦街道林長制相關(guān)會(huì)議，下達(dá)年度工作任務(wù)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。制定全街道林長制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核等工作。  　

六、主要任務(wù)  　　

（一）統(tǒng)籌森林資源保護(hù)管理規(guī)劃。遵循森林林木生長自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)森林資源功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、山地整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)森林資源條件、環(huán)境承載能力、森林防火要求和生態(tài)安全。逐步推進(jìn)林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門與森林資源環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃“多規(guī)合一”，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。  　　

（二）加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，盡快依法登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要加大糾紛調(diào)處力度，限期作出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。  　

加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流動(dòng)動(dòng)態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、流轉(zhuǎn)發(fā)證程序合法。穩(wěn)定國有林場(chǎng)、森林資源權(quán)屬，森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定審批，依法流轉(zhuǎn)。  　　           

（三）加強(qiáng)林地保護(hù)管理。充分認(rèn)識(shí)林地“紅線”和林地定額管理的重要性，把林地放在與耕地同等重要的位置，重視林地保護(hù)工作。嚴(yán)格按照規(guī)劃合理依法使用林地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地范圍、條件和審核審批權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格核查，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止亂批濫占及毀林開墾林地等破壞森林資源的違法行為。  　

（四）全力做好全域性封山育林工作。按照封山育林實(shí)施方案要求，落實(shí)好全域性封山育林各項(xiàng)工作。加強(qiáng)林木采伐源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐制度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。  　　

（五）加強(qiáng)野生動(dòng)物和珍稀植物、古樹名木的保護(hù)管理。加大對(duì)野生動(dòng)物和珍稀植物、古樹名木的保護(hù)力度，禁止非法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，禁止非法采集、采挖國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和古樹名木。嚴(yán)格木材運(yùn)輸管理，依法查處無證經(jīng)營、非法運(yùn)輸和黑市交易野生動(dòng)植物、古樹名木行為。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自破壞、移植珍稀植物和古樹名木。加強(qiáng)巡護(hù)檢查，堅(jiān)決依法打擊非法破壞、移植珍稀植物和古樹名木等違法行為。  　　

（六）加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治。緊緊圍繞“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)森林防火制度和措施，有效消除火災(zāi)隱患，全力構(gòu)筑森林防火安全線。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防火機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善森林防火撲救預(yù)案，確保預(yù)案的啟動(dòng)實(shí)施便捷有效。進(jìn)一步完善森林防火值班、森林火災(zāi)報(bào)告、森林火災(zāi)處置、森林防火責(zé)任追究等工作制度。加大森林防火資金投入，將森林防火裝備、人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等納入鄉(xiāng)、村財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置必備的森林防火器械，建立必要的物 資儲(chǔ)備庫，為森林火災(zāi)處置提供必須的物質(zhì)保障。加強(qiáng)林區(qū)火源管理，加大火災(zāi)案件查處力度。 健全和完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高林業(yè)有害預(yù)警能力。　　       

（八）嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。對(duì)哄搶、盜伐國家和集體所有林木，非法侵占林地，非法獵殺、走私販賣國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，破壞珍稀植物、古樹名木等違法行為，及時(shí)開展專項(xiàng)打擊。對(duì)影響大、危害重的案件從重從嚴(yán)處理，教育群眾，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安。對(duì)非法干涉、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿犯罪造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格依法查處。對(duì)森林資源保護(hù)管理中因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成森林資源破壞的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。  　　

七、保障措施  　　

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。街道黨工委、辦事處和各村要把實(shí)施“林長制”，保護(hù)森林資源，作為當(dāng)前推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)調(diào)，定期發(fā)布“林長制”工作信息，通報(bào)典型事例。建立健全各部門涉及森林資源保護(hù)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。  　　

（二）健全機(jī)制，細(xì)化任務(wù)。街道黨工委、政府和各村要加強(qiáng)對(duì)“林長制”工作的督促檢查，建立問題督辦制度，對(duì)森林防火、封山育林等森林資源保護(hù)管理重要事項(xiàng)定期進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)督辦單，責(zé)令限期整改。建立森林資源保護(hù)管理責(zé)任制，以林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率等為主要考核指標(biāo)，健全森林資源保護(hù)“林長制”績效考核評(píng)價(jià)體系，辦事處、村二級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將“林長制”工作列入辦事處、村年度績效考核內(nèi)容，采取平時(shí)檢查與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，平時(shí)檢查情況納入年度考核計(jì)算得分。對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。  　　

（三）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。落實(shí)“林長制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，街道、村“林長制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)用于保障森林資源規(guī)劃編制、專項(xiàng)整治及技術(shù)服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)。足額保障護(hù)林防火等人員經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。  　

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各村委會(huì)和街道直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)宣傳，要在林區(qū)主要路口和重點(diǎn)地段樹立標(biāo)志牌，設(shè)立“林長”公示牌，公布山場(chǎng)范圍、姓名職務(wù)、主要職責(zé)和聯(lián)系方式，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，組織中小學(xué)生開展森林資源保護(hù)管理教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的森林資源保護(hù)自覺意識(shí)。著力發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展典型帶動(dòng)和案件曝光正反宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持森林資源保護(hù)管理，大力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督森林資源保護(hù)管理的良好氛圍，積極推進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)步伐。