舞鋼市人民政府文件 

舞政〔2021〕12 號 

舞鋼市人民政府 關于印發(fā)舞鋼市農村宅基地和村民自建住房 

管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門、市直各單位: 

       現將《舞鋼市農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》 印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

                                                                                                                                                                                                                                                            舞鋼市人民政府             

                                                                                                                                                                                                                                                           2021年10月16日              

舞鋼市農村宅基地和村民自建住房 管理辦法（試行） 

第一章 

總 則 

    第一條 為加快推進我市農村宅基地改革和管理工作，全面 規(guī)范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房 （以下統(tǒng)稱自建住房）管理，切實保護農民合法權益，建立農村 集體土地節(jié)約集約、高效利用機制，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根 據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國建筑法》《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農 村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕 4 號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。 

    第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內農村宅基地管理和村 民自建住房及其管理。 

    第三條 各部門各單位要按照法定職能，理順監(jiān)管體系，壓 實監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力，依法做好農村宅基地用地建設申請、 審批、監(jiān)管、執(zhí)法等全程管理工作。 

       市農業(yè)農村局負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅 基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地 標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī) 劃和村莊規(guī)劃。 

       市自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī) 劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農村宅基地用地規(guī)模 和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī) 劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農村宅基 地和房屋不動產登記。 

       市住建局負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理 工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管， 負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊， 組織建筑工匠培訓和管理。 

       市市場監(jiān)督管理局負責建筑材料生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理， 維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。 

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)內宅基地審批和村民自建住房建設 管理，成立規(guī)劃委員會，落實宅基地申請審查到場、實地丈量批 放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，負責轄區(qū)宅基 地審批、使用、執(zhí)法和農村建房質量全過程監(jiān)管等工作。 

    第四條 農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演 變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則， 體現舞鋼歷史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。

第二章 

規(guī)劃編制 

    第五條 市自然資源和規(guī)劃局負責組織編制全市村莊分類和 布局規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村莊規(guī)劃編制，逐村明確集 聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類 等類型，合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌全市村莊基礎設施、公 共服務設施布局，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃 編制工作。 

    第六條 嚴格實施建設管控，按照“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃 不建設”的原則，嚴禁規(guī)劃外進行建設。按照全省國土空間規(guī)劃 編制要求完成全市國土空間總體規(guī)劃編制，并同步基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）國土空間規(guī)劃編制。2025 年底前構建完成全市國土空間 一體化規(guī)劃體系，實現全市村莊規(guī)劃全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據 國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、抗 災防災、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，立體 推進并編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，并預留不超過 5%的 建設用地機動指標，確保農村住宅建設用地空間。引導村民全程 參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應在村內顯著 位置公示。村莊規(guī)劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不 得隨意調整和變更。在規(guī)劃農村宅基地時，要考慮工程建設質量 安全因素，避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域。 

    第七條 一戶村民只能擁有一處宅基地。結合實際情況，我市農村每戶宅基地面積不得超過 167 平方米。要在村莊規(guī)劃中對 村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住 宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的， 要征得村集體經濟組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及 利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃。經批準易地建造住宅的， 要按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體所有。 

第三章 

宅基地申請審批 

    第八條 符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村 民小組提出宅基地和建房書面申請，并填寫《農村宅基地和村民 自建住房申請表》《農村宅基地使用承諾書》。 

    第九條 村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論通過 后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。 沒有分設村民小組的或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組 織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。 

    第十條 村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請 理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村 民會議討論。討論通過后將討論結果在本小組和本村范圍內同時 進行公示，公示時間不少于 7 個工作日。公示無異議或異議不成 立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道 辦事處）；未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

    第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立一個窗口受理申請，明確專 門機構負責農村宅基地和村民自建住房的管理工作，多部門內部 聯動運行，高效便民服務。

       收到村級申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅基地辦理機構組織農業(yè)農 村、自然資源、房屋建設管理等部門入村入組實地測繪定界和審 查，自然資源和規(guī)劃部門負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途 管制要求，地質條件是否符合建房要求，并簽署意見。其中涉及 占用農用地的，經依法辦理農用地轉用審批手續(xù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街 道辦事處）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》;在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使 用原有宅基地或村內空閑地進行住宅建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道 辦事處）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。農業(yè)農村部門負責審查 申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標 準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等，最終綜合有關 部門意見提出審批建議。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的， 要及時征求相關部門意見，原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地， 嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯審聯批意見并繪制 宅基地坐標平面位置圖。 

    第十二條 根據各相關機構聯審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦 事處）對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發(fā)放《農村宅 基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及 時告知村級組織。暫時沒有編制村莊規(guī)劃的，可按照市、鄉(xiāng)級國 土空間規(guī)劃中明確的村莊國土空間用途管控規(guī)劃和建設管控要求，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并按照 建設管控要求和使用條件，規(guī)范村民住宅建設行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并 將審批情況報市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門備案。 經審批的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）注 銷審批過的各種文書，收回土地使用權，仍需建房的需重新申請 審批。凡是村內閑置宅基地未退騰到位的，一律暫停新宅基地審 批。 

    第十三條 村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村民宅 基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 

第四章 

風貌管控 

    第十四條 村莊規(guī)劃應延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局， 村民自建住房宜體現當地傳統(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將 傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展 裝配式建筑，建設功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、 綠色環(huán)保的宜居住房。 

    第十五條 市住建局要結合當地村民安居需求、氣候條件、 地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建 住房建筑圖集和設計圖紙，無償提供并指導村民選擇使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要引導轄區(qū)村民委員會將風貌管控要求納入村規(guī)民約，按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住 房設計圖冊，引導村民按照住建部門推薦的建筑圖集和設計圖紙 建設住房，確保新建住房彰顯舞鋼文化特色，形成有舞鋼特色的 農村民居風貌。 

第五章 

建房管理 

    第十六條 村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建 設規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交施工圖紙、施工合同、 施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在 10 個 工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。 村民自建三層以上住房經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查符合開工條件的， 要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》 等法律、法規(guī)有關規(guī)定，納入工程質量安全監(jiān)管范圍。 

    第十七條 村民自建住房可選用市政府提供的村民自建住房 建筑圖集和設計圖紙，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或 建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鼓勵 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規(guī) 范的圖紙，提供技術咨詢服務。 

    第十八條 市住建局要建立建筑工匠培訓制度并組織建筑工 匠參加技能和安全生產培訓。村民自建住房需選擇經過培訓的建 筑工匠或具備資質的施工單位，并簽訂施工合同、約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施 工單位。 參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工 圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，明確施工現場的負責人、 質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安 全負責。 

    第十九條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國 家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位 或建筑工匠應當協助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配） 件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配） 件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。 

    第二十條 同意村民自建住房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要 在 5 個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，實地丈量批放， 確定建房位置，建立宅基地放線詳細資料臺賬；村民自建住房未 經現場開工查驗的，不得開工。 

    第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對施工現場的監(jiān)督檢查， 形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施： 

     （一）要求被檢查的建設主體提供有關資料； 

     （二）進入施工現場進行檢查； 

     （三）發(fā)現有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。 有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。 施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時向市政府及應急管理、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告。 

    第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確質量安全專管人員對村民 自建住房實施質量和安全監(jiān)管，允許委托符合條件的第三方機構 實施質量和安全監(jiān)管。 村民確需在原有住房上加層的，由市住建局實地審查后提出 可行性意見，并按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。 

    第二十三條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請 竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申請后，要在 5 個工作日內組織村 民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、 規(guī)劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅 基地和村民自建住房驗收意見表》。 村民自建住房通過驗收后，村民可持《農村宅基地批準書》 《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見 表》以及其他規(guī)定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。 

第六章 

閑置宅基地利用 

    第二十四條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展 閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行 整理，因地制宜盤活利用，優(yōu)先用于滿足村民新增宅基地需求、 村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。對不宜復墾的閑置宅基地可建成游園、 果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價值的閑置住宅 倡導發(fā)展文化旅游和開展農事體驗活動等。 

    第二十五條 村民新增住宅用地應充分利用原宅基地、村內 空閑地和村周邊丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承 諾的時間無償退回原有宅基地。 

第七章 

監(jiān)督管理 

    第二十六條 建立市級主導、鄉(xiāng)級主責、村級主體的農村宅 基地和村民自建住房管理機制。農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng) 建設、市場監(jiān)管等部門要根據工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農 村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。市政府要建立農村宅 基地和村民自建住房聯席會議制度等長效管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要落實審批、巡查、報告和監(jiān)督管理責任。 

    第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快建立綜合行政執(zhí)法機構， 充實執(zhí)法人員，增強執(zhí)法力量，建立動態(tài)巡查制度，負責發(fā)現和 依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行行 政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定 法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市財政局要將農村 宅基地改革、管理和執(zhí)法等工作經費列入年度財政預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要列出專項資金，強化資金保障，確保農村宅基地調查、 宣傳、執(zhí)法等工作有序開展。

    第二十八條 村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導下，制定完善 本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日 常巡查，指定 1 名村兩委會成員兼任宅基地協管員，負責宅基地 日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽 勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。 

    第二十九條 建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人 依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。 

    第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關行政管理機構要嚴格按照法 定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續(xù)，不得違規(guī)收取 費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中 玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益 的，由有權機關依法予以處理。 

第八章 

附 則 

    第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。 

附件：

1.農村宅基地和村民自建住房申請表 

2.農村宅基地使用承諾書 

3.農村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表 

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 

5.農村宅基地批準書 

6.農村宅基地和村民自建住房驗收意見表

7.農村村民宅基地申請審批流程 

8.市農村宅基地和村民自建住房管理聯席會議領導小組成員名單 

                                                                                                                                                                                                                                                舞鋼市人民政府辦公室             

                                                                                                                                                                                                                                                     2021年10月16日