舞鋼市人民政府辦公室文件

        舞政辦〔2021〕16 號

舞鋼市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目實施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門,市直各單位：

《舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                                                        舞鋼市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                                                                                                                           2021 年 9 月 28 日

 舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目實施辦法

為加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田利用，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2021〕10 號）、《關(guān)于報送 2021 年度河南省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點實施方案的報告》（豫農(nóng)文〔2021〕246 號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，力爭通過 5 年時間，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，形成可復制可推廣的養(yǎng)殖場戶、服務組織、種植主體三方有機銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二、目標任務

    實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，每年種植面積不低于8萬畝，到2022 年有機肥施用量畝均增加15%以上，化肥用量畝均減少10%以上，土壤有機質(zhì)含量與

 項目實施前對比有所提高，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

三、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

依托舞鋼市 75 家規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞污資源，支持舞鋼市玉生農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、河南豐瑞農(nóng)業(yè)有限公司等 12 個實施主體，采取全鏈條服務、參與收集-處理-施用一個或多個環(huán)節(jié)開展糞肥還田服務。在化肥減量 10的基礎(chǔ)上，折合畝施用固態(tài)肥 100kg，畝施液態(tài)肥 1.5 方。項目區(qū)選在我市高標準農(nóng)田設(shè)區(qū)、綠色食品原料標準化基地生產(chǎn)區(qū)，具體實施區(qū)域及面積為： 棗林鎮(zhèn) 17734 畝、八臺鎮(zhèn) 18046 畝、武功鄉(xiāng) 15000 畝、尚店鎮(zhèn) 15000畝、廟街鄉(xiāng) 5700 畝、尹集鎮(zhèn) 4520 畝、楊莊鄉(xiāng) 4000 畝，實施面積總計約 8 萬畝。

四、組織實施

舞鋼市政府作為項目申報主體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目承擔單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目監(jiān)督主體。鼓勵創(chuàng)新機制，通過培育壯大社會化服務組織，連接種養(yǎng)兩端，推動糞肥還田，促進種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。

（一）支持對象

在我市注冊的畜禽糞污處置企業(yè)、專業(yè)化服務組織（不包括養(yǎng)殖企業(yè)），以及注冊的農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司（種植大田作物面積超過 1000 畝、良種繁育超過 500 畝、果茶種植面積超過 500 畝）等新型經(jīng)營主體。經(jīng)過自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核推薦、專家評審等程序，在舞鋼市政府網(wǎng)站公示，遴選出 12 家提供糞肥還田服務

實施主體。（具體名單和任務目標見下表）

舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目實施主體名單和任務目標

（二）支持方式

通過以獎代補的方式，擴大糞肥還田的社會化服務市場規(guī)模，引導專業(yè)化服務主體加大要素投入，提高規(guī)模效益，降低運營成本，促進增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。獎補資金用于專業(yè)化服務主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務費用。

（三）獎補環(huán)節(jié)和標準

分環(huán)節(jié)對糞污無害化處置制肥、運輸、施用等環(huán)節(jié)進行補貼

1.固態(tài)肥：（1）畜禽糞污無害化處置制肥環(huán)節(jié)獎補 60 元/畝；（2）糞污和糞肥運輸環(huán)節(jié)各補助 0.8 元/千米/噸，各環(huán)節(jié)最多不超過 5 元/噸，兩個環(huán)節(jié)補助最多不超過 10 元/噸；（3）施用環(huán)節(jié)獎補 29 元/畝/年。

2.液態(tài)肥：（1）糞污和糞肥運輸環(huán)節(jié)各補助 0.8 元/千米/噸，各環(huán)節(jié)最多不超過 5 元/噸，兩個環(huán)節(jié)補助最多不超過 10 元/噸；（2）施用環(huán)節(jié)獎80 元/畝/年；各環(huán)節(jié)獎補資金之和不高于 90 元/畝，由各參與方共同以服務耕地數(shù)量進行核算確定應得獎補資金。

全鏈條服務補貼：對提供全鏈條服務的實施主體，根據(jù)糞肥還田面積和全鏈條服務成本進行補貼，每畝補貼不超過 90 元/畝。

（四）質(zhì)量控制

1. 糞肥質(zhì)量控制。對糞污收集處理服務的新型經(jīng)營主體、從事大田作物、果茶種植的新型經(jīng)營主體以及第三方服務組織生產(chǎn)的每批次的腐熟糞肥由質(zhì)量控制環(huán)節(jié)第三方公司及時對糞肥質(zhì)量進行抽檢，抽檢過程舞鋼市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊全程參與，檢測合格后才能用。每年抽檢次數(shù)不少于 20 批次。

2. 監(jiān)測點效果評價。根據(jù)作物不同、地形差異等因素，在棗林鎮(zhèn)、八臺鎮(zhèn)、尚店鎮(zhèn)、武功鄉(xiāng)小麥種植項目區(qū)各設(shè)置效果監(jiān)測點 3 個，在廟街鄉(xiāng)、尹集鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)小麥種植項目區(qū)各設(shè)置效果監(jiān)測點 2 個，在廟街鄉(xiāng)、尚店鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)各設(shè)果茶種植監(jiān)測點 1個，共 21 個監(jiān)測點。

3. 田間試驗示范。根據(jù)土壤類型、產(chǎn)量水平的不同，在棗林鎮(zhèn)、尚店鎮(zhèn)的大田作物小麥上各設(shè)置腐熟糞肥肥效試驗 1 個，在尚店鎮(zhèn)和廟街鄉(xiāng)的果茶作物上各設(shè)置腐熟糞肥肥效試驗 1 個，共設(shè)置 4 個糞肥肥效試驗。

（五）管理服務

包括宣傳、培訓、監(jiān)督管理、驗收內(nèi)容。

1. 在農(nóng)時關(guān)鍵時節(jié)組織技術(shù)人員深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳有機肥還田的作用及還田技術(shù)，印發(fā)宣傳資料。

2. 積極組織人員參加省、平頂山市項目工作會及技術(shù)培訓會， 外出參觀交流學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐一進行培訓。

3. 制作標識牌。為展示項目區(qū)建設(shè)成效，在項目區(qū)和試驗田、監(jiān)測點分別設(shè)立標志牌，共設(shè)置 10 個標志牌。

4. 日常監(jiān)督管理。

5. 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的監(jiān)督管理。

6. 其他費用。資金使用預算見下表。

2021 年舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目資金預算

（六）技術(shù)支持

由項目辦公室承擔糞肥消納前后土壤的檢測，糞肥使用前進行安全利用檢測，根據(jù)檢測結(jié)果指導配方施肥和確定項目結(jié)果。 

1.強化技術(shù)保障。加強技術(shù)服務與指導，分區(qū)域、分作物完善還田利用技術(shù)方案。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，指導專業(yè)化服務主體、種植主體提高技術(shù)水平。

2.嚴格技術(shù)要求。糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，還田的糞肥在施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2021）要求。

（七）時間安排

1.2021年 5月-7月，根據(jù)農(nóng)業(yè)部種業(yè)管理司《關(guān)于做好 2021 年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點有關(guān)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)(肥水)〔2021〕20 號）和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財政廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知》（豫農(nóng)文〔2021〕147 號）文件精神， 結(jié)合我市實際，制定并呈報項目實施方案。

2.2021年 8月-9月，在項目實施區(qū)域開展技術(shù)培訓；分批次完成還田糞肥質(zhì)量檢測，同時做好田間試驗點、效果監(jiān)測點選址， 并完成基礎(chǔ)土樣采集。

3.2021年 10月，利用秋收后、麥播前窗口期，完成小麥、果茶項目區(qū)固態(tài)肥施用、基礎(chǔ)土樣檢測工作；安排田間試驗和效果監(jiān)測點;視情況開展液態(tài)糞肥還田，完成項目區(qū)全年糞肥還田施用任務。

4.2021年 11月-12月，對項目區(qū)作物開展田間管理、技術(shù)指導。做好項目實施臺賬、糞肥還田影像資料、公示等項目資料收集整理以及對實施主體補貼資金申請審核，做好項目工作總結(jié)，申請階段性驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的舞鋼市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責全市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的組織領(lǐng)導，研究制定、協(xié)調(diào)落實綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施，組織、協(xié)調(diào)、督導全市綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的開展。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，劉全州任辦公室主任，負責項目實施的日常工作。

為確保項目順利實施，領(lǐng)導小組辦公室針對以下五種情況予以調(diào)整：一是對無法按時完成目標任務的實施主體和任務目標進行調(diào)整，并協(xié)調(diào)其他實施主體代為完成任務，獎補資金由代為完成任務的實施主體享受；二是臨時增加不超過 20的實施主體用

于補充其它項目實施主體能力的不足；三是對不超過 20的施肥 地塊進行臨時調(diào)整；四是根據(jù)上級政策調(diào)整項目實施主體的數(shù)量、任務目標和補貼標準等，確保順利完成目標任務；五是力爭項目連續(xù)實施 5 年，每年的項目實施主體和目標任務根據(jù)上一年的績效考評進行重新遴選和確認。

（二）健全工作機制

建立“層層負責、人人有責、各負其責”的工作機制。

1. 部門職責：市紀委監(jiān)察委負責對項目單位承擔的工作任務進行監(jiān)督檢查；市財政局負責項目資金及時撥付、資金使用監(jiān)督； 市自然資源和規(guī)劃局負責做好有機肥生產(chǎn)企業(yè)用地規(guī)劃、咨詢、指導及辦理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目實施目標任務，探索和完善“種養(yǎng)結(jié)合、糞污利用、社會化服務、科學合理使用有機肥” 等機制，協(xié)調(diào)、督促、指導項目實施及考核驗收等工作；市審計局負責項目實施全過程的監(jiān)督、審計；生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局負責畜禽糞污排放進行監(jiān)管；市融媒體中心負責在市電視臺開設(shè)專欄， 定期開展技術(shù)培訓，對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作進行宣傳報道。

（2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責：負責宣傳發(fā)動；負責實施主體的申報、推薦；負責協(xié)助實施主體與本轄區(qū)內(nèi)村組簽訂糞肥還田合作協(xié)議；對項目實施過程予以監(jiān)管并完善檔案資料。成立領(lǐng)導小組，制定實施方案，鄉(xiāng)、村兩級明確綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目實施責任人、監(jiān)督管理人員和綜合管理人員，負責項目實施管理工作；分別與市政府、項目實施村委簽訂目標責任書，指導村級組建監(jiān)管隊伍， 有序開展項目實施區(qū)域有機肥的發(fā)放、施用等監(jiān)督管理工作。

（3） 建立工作推進激勵機制：按照 2元/畝標準，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付基本工作經(jīng)費。

（三）全程監(jiān)督監(jiān)管

領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市紀檢、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位對項目實施全過程進行監(jiān)管管理。

1.實施面積審查。統(tǒng)一以施用糞肥種植面積為準，并在實施村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、市公告，接受社會和群眾監(jiān)督，構(gòu)筑防范以虛假面積套取資金的安全防線。

2.施肥監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對實施主體施用糞肥數(shù)量、消納面積和施肥過程進行監(jiān)管，確保糞肥施用面積、數(shù)量準確無誤。

3.資金發(fā)放。項目實施結(jié)束后，按照村公示、鄉(xiāng)審核、第三方監(jiān)測、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合確認的原則確定獎補金額，并進行公示，公示無誤后，向?qū)嵤┲黧w發(fā)放補貼資金。

（四）強化資金保障

加強資金使用監(jiān)管，采取村公開、鄉(xiāng)公示、市公告等適當形式，將實施主體、地塊向社會公示，提高資金使用透明度。資金采取專賬儲存，專款專用，嚴格支出程序、完善支出手續(xù)，建立備查賬。及時開展績效考核，保障資金規(guī)范使用。

 附件：

1.糞肥收集臺賬

2.糞肥生產(chǎn)臺賬

3.舞鋼市 2021 年綠色種養(yǎng)循環(huán)試點農(nóng)業(yè)項目臺賬

附件 1

糞污收集臺賬

附件 2

糞肥生產(chǎn)臺賬

附件 3

舞鋼市 2021 年綠色種養(yǎng)循環(huán)試點農(nóng)業(yè)項目臺賬

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村

村負責人簽字（蓋章）： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委簽字： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人簽字（蓋章）： 實施主體簽字（蓋章）：

舞鋼市人民政府辦公室     

2021年9月28日