中共舞鋼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

關(guān)于編制支持家庭農(nóng)場發(fā)展政策清單的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

       根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、自然資源部等 11 個部 委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》精神， 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年年初將我市列入了全省 18 個創(chuàng)建省級家庭農(nóng) 場示范縣之一。按照創(chuàng)建工作要求，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦 公室先后印發(fā)了《舞鋼市家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建實施方案》（舞農(nóng)領(lǐng) 辦〔2020〕12 號）、《關(guān)于成立創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣工作專班 的通知》（舞農(nóng)領(lǐng)組〔2021〕3 號）和《關(guān)于明確省級家庭農(nóng)場示 范縣創(chuàng)建任務(wù)的通知》（舞農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕3 號），初步形成了家庭 農(nóng)場示范縣創(chuàng)建的政策支持體系和工作運行機制，建立了聯(lián)絡(luò)員 制度。為切實加強工作指導(dǎo)，抓緊組織實施，確保創(chuàng)建工作扎實 有序開展，請市直相關(guān)單位抓緊編制支持家庭農(nóng)場發(fā)展政策清單， 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層干部或規(guī)模大戶、專業(yè)大戶掌握有關(guān)政策，看 得懂、說得清、便落實。 

一、充分認識編制支持家庭農(nóng)場發(fā)展政策清單的重要意義

       家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元， 從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要 經(jīng)營方式。黨的十八大以來，市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要載體， 先后印發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的意見》（舞發(fā) 〔2014〕3 號）、《關(guān)于推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（舞農(nóng)辦 〔2017〕31 號）、《舞鋼市示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）》 （舞農(nóng)辦〔2018〕5 號）、《舞鋼市家庭農(nóng)場培育計劃實施意見》（舞 發(fā)〔2020〕8 號），從加快培育發(fā)展、強化政策保障、健全工作機 制出發(fā)，對家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展作出了制度性安排，積極引導(dǎo)扶 持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，并取得了初步成效。截止去年 年底，經(jīng)工商注冊符合家庭農(nóng)場培育方向的規(guī)模大戶、專業(yè)大戶 共計 1176 家，其中直接注冊的家庭農(nóng)場 380 家，培育認定的縣級 以上示范家庭農(nóng)場 21 家。但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展 質(zhì)量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不 規(guī)范、服務(wù)體系不完善等問題。為建立系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展的 政策支持體系，各涉農(nóng)相關(guān)單位要結(jié)合本部門職責，重點圍繞家 庭農(nóng)場用地、融資、用電、參保、農(nóng)機購置等，列明支持家庭農(nóng) 場發(fā)展的政策清單，形成扶持政策落實的具體辦法和路徑，打通 政策落實的“最后一公里”。 

二、深刻理解家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建的目標任務(wù)

       依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于創(chuàng)建河南省家庭農(nóng)場示范縣的通知》 （豫農(nóng)文〔2020〕358 號）精神，通過創(chuàng)建全省家庭農(nóng)場示范縣， 完善家庭農(nóng)場發(fā)展的工作機制和政策支持體系，總結(jié)推廣家庭農(nóng) 場發(fā)展的成功模式。計劃到明年年底，全市家庭農(nóng)場數(shù)量平均每 個行政村達到 10 家以上，市級以上、縣級以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量 占家庭農(nóng)場數(shù)量的比例分別達到 5%、15%以上，示范家庭農(nóng)場全部 - 2 -實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，家庭農(nóng)場擁有注冊商標和通過農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量認證的數(shù)量年均增速 10%以上。 

       （一）健全工作機制。建立組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范 “三聯(lián)動”工作機制，即：建立縣級政府主導(dǎo)、農(nóng)村綜合部門負 責、相關(guān)部門分工協(xié)作的推進機制，統(tǒng)籌家庭農(nóng)場發(fā)展，形成發(fā) 展合力；把家庭農(nóng)場發(fā)展資金納入縣級財政預(yù)算，并建立動態(tài)增 長機制；建立示范家庭農(nóng)場培育機制，市級以上、縣級以上示范 家庭農(nóng)場數(shù)量占家庭農(nóng)場數(shù)量的比例分別達到 5%、15%以上。 

       （二）完善政策體系。建立基礎(chǔ)設(shè)施、項目支持、金融保險、 用地保障、人才培訓(xùn)“五位一體”政策支持體系，探索形成扶持 政策落實的具體辦法和路徑，實現(xiàn)項目建設(shè)可參與、設(shè)施用地有 保障、貸款可得性強、經(jīng)營者三年輪訓(xùn)一次等，形成家庭農(nóng)場高 質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

       （三）提升數(shù)量質(zhì)量。建立家庭農(nóng)場數(shù)量質(zhì)量“雙提升”發(fā) 展機制。探索形成“三個一批”（轉(zhuǎn)化發(fā)展一批、創(chuàng)辦發(fā)展一批、 培育發(fā)展一批）的數(shù)量增長模式，平均每個行政村達到 10 個以上。 探索形成“五化”（規(guī)模適度化、生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營 合作化、產(chǎn)品品牌化）質(zhì)量提升機制，示范家庭農(nóng)場全部實現(xiàn)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，家庭農(nóng)場擁有注冊商標和通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 認證的數(shù)量年均增速 10%以上。 

       （四）突出發(fā)展成效。家庭農(nóng)場在促進農(nóng)民增收、帶動小農(nóng) 戶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，成為特色農(nóng)產(chǎn)品特別是 大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，探索形成小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效 機制和路徑，家庭農(nóng)場收入占農(nóng)戶家庭收入 80%以上。

三、抓緊編制支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策清單

       為認真貫徹落實市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于明確省 級家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建任務(wù)的通知》（舞農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕3 號）要 求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要積極宣傳發(fā)動，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為 推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)來抓，結(jié)合實際落實本轄區(qū)涉及家 庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流向經(jīng)營大戶，并 注冊家庭農(nóng)場，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，負責對本轄區(qū)家庭農(nóng)場生產(chǎn) 經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵家庭農(nóng)場開展示范創(chuàng)建，支持 示范家庭農(nóng)場參與項目建設(shè)，推薦優(yōu)秀家庭農(nóng)場典型范例，確保 創(chuàng)建工作順利推進。市直相關(guān)職能部門要深刻認識新形勢下發(fā)展 家庭農(nóng)場的重要意義，依據(jù)各自職責，編制支持家庭農(nóng)場發(fā)展的 政策清單，完善各項推進措施，對家庭農(nóng)場提供支持和服務(wù)。 

       （一）市委農(nóng)辦要認真履行指導(dǎo)職責、牽頭承擔綜合協(xié)調(diào)工 作；負責全市家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督 導(dǎo)等，貫徹落實創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣的決策部署，組織相關(guān)職能 部門完善各項推進措施，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的難點和堵點， 督導(dǎo)完成家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建的各項目標任務(wù)。負責家庭農(nóng)場發(fā) 展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等相關(guān)工作，認真貫徹落實農(nóng)村土 地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán) 有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。做好全市家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的登記管理和 示范家庭農(nóng)場的監(jiān)測認定及項目扶持。本月底以前制定出示范家 庭農(nóng)場認定的申報條件和監(jiān)測認定工作流程（市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中 心負責落實推進）。

       （二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立示范家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追 溯制度，指導(dǎo)示范家庭農(nóng)場結(jié)合實際，建立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)管理 銷售臺賬，并定期對臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全監(jiān)管科負責落實推進）。指導(dǎo)示范家庭農(nóng)場積極開展有機食品、 綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證（市蔬菜辦負責落實推進）。 制定培訓(xùn)計劃,分區(qū)域、分層次對家庭農(nóng)場經(jīng)營者定期進行實用技 術(shù)培訓(xùn)，組織開展科技人員結(jié)對幫扶活動（科教科負責牽頭推進）。 積極協(xié)助家庭農(nóng)場做好農(nóng)用地申報審批（生產(chǎn)科負責牽頭落實推 進）。指導(dǎo)養(yǎng)殖大戶做好糞污處理與綜合利用、疫病防治，本月底 以前制定出動物防疫條件合格證申領(lǐng)條件和辦理流程（市畜牧局 醫(yī)政藥政飼料科牽頭落實推進）。 

       （三）市場監(jiān)管部門要優(yōu)化家庭農(nóng)場登記注冊服務(wù)，與農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部門建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)信息共享機制，主動將家庭農(nóng)場注冊 情況定期提供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門錄入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，并對 無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動或經(jīng)營管理不善停止運行的“空殼場”、“僵 尸場”定期采取簡易程序予以注銷。本月底以前制定出家庭農(nóng)場 注冊登記的申報材料和辦理流程（注冊登記和行政許可股負責落 實推進）。指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展品牌創(chuàng)建活動，本月底以前制定出商 標注冊的申報條件和辦理流程（知識產(chǎn)權(quán)股負責落實推進）。 

       （四）人力資源和社會保障部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度， 按照“三個一批”的要求，探索形成轉(zhuǎn)化發(fā)展一批、創(chuàng)辦發(fā)展一 批、培育發(fā)展一批的數(shù)量增長模式，引導(dǎo)規(guī)模大戶或?qū)I(yè)大戶注 冊家庭農(nóng)場。本月底以前列明對規(guī)模大戶或?qū)I(yè)大戶培訓(xùn)的條件、 形式、內(nèi)容和發(fā)放無息貸款及開業(yè)補貼的條件和辦理流程。（就業(yè) 促進辦負責牽頭落實推進）

       （五）農(nóng)機部門要支持家庭農(nóng)場提高機械化耕作水平，提高 其帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)大宗或特色農(nóng)產(chǎn)品的能力。優(yōu)先為規(guī)模大戶、 專業(yè)大戶等家庭農(nóng)場經(jīng)營者落實農(nóng)機購置補貼政策，本月底以前 制定出農(nóng)機購置補貼申報條件和辦理流程。（市農(nóng)機推廣總站負責 落實推進） 

       （六）供銷部門健全社會化服務(wù)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng) 營。大力發(fā)展土地托管,支持供銷合作社發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過 多種形式為家庭農(nóng)場提供耕種防收等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵有條件的 家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等開展 聯(lián)合與合作,探索“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場+合作社”“家 庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”等多種合作發(fā)展模式（業(yè)務(wù)科負責牽 頭落實推進）。 

       （七）財政部門加大資金扶持力度。一是支持符合條件的家 庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體圍繞節(jié)水灌溉、農(nóng)機配套、生產(chǎn) 道路、倉儲運輸?shù)仍O(shè)施，參與涉農(nóng)項目建設(shè)，實行以獎代補落實 財政扶持政策。二是轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，設(shè)立風險補償基金，健 全政府、銀行、擔保公司聯(lián)合分擔風險的合作模式，支持家庭農(nóng) 場進行貸款融資。三是將家庭農(nóng)場發(fā)展資金，列入財政預(yù)算，主 要用于對家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的管理、示范家庭的認定、家庭農(nóng)場 主的培訓(xùn)等。（農(nóng)業(yè)科負責落實推進） 

       （八）自然資源與規(guī)劃管理部門要落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策， 指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地， 合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和規(guī)模（作物種植設(shè)施原則上不超過 用地規(guī)模的 10%，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖原則上不超過用地規(guī)模的 20%）， - 6 -加大對家庭農(nóng)場用于作物（含食用菌、中藥材、茶葉、水果、花 木等）生產(chǎn)服務(wù)及直接關(guān)聯(lián)的倉儲、曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、 管護房等設(shè)施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、 檢驗檢疫等設(shè)施用地的供地力度，本月底以前制定出設(shè)施農(nóng)業(yè)用 地申報條件、備案清單和辦事流程（耕地保護監(jiān)督股負責落實推 進）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動服務(wù)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)方案進行審 核，并出具審核意見（生產(chǎn)科負責牽頭落實推進）。 

       （九）稅務(wù)部門指導(dǎo)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相 應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā) 票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，確保家庭農(nóng)場可 享受的國家各項稅收優(yōu)惠政策落實到位，本月底以前明確出免稅 申報、發(fā)票領(lǐng)用工作流程。（征管股負責落實推進） 

       （十）電力部門落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。支持家庭農(nóng)場 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工， 自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以 及保鮮庫、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，家庭農(nóng)場從事糧食、蔬菜、煙 葉、食用菌、果樹、花卉、苗木等種植業(yè)用電和各種畜禽水產(chǎn)養(yǎng) 殖用電，辦理用電業(yè)務(wù)時，電業(yè)部門應(yīng)及時受理，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)用電價格，對家庭農(nóng)場給予用電優(yōu)惠。本月底以前制定出農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)用電申報流程。（營銷部負責落實并推進） 

       （十一）商務(wù)部門支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場。提升家庭 農(nóng)場經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平,推動電子商務(wù)平臺通過降低入駐和 促銷費用等方式,支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行 網(wǎng)上直銷和推介。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式,幫助家庭農(nóng)場合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。（商務(wù)局電商辦負責落實推 進）

       （十二）郵儲銀行要繼續(xù)推進“政銀擔”聯(lián)動支農(nóng)機制，解 決家庭農(nóng)場融資貴、融資難問題，本月底以前進一步明確新農(nóng)主 體貸款融資的申報條件、貸款額度、融資成本、辦理流程等（信 貸部負責落實推進）。 

       （十三）政策性保險機構(gòu)要支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，最 大限度降低或減小自然災(zāi)害、病蟲草害、意外事故、疫病防治等 因素給種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)帶來的風險。本月底以前制定出政策性補 貼農(nóng)產(chǎn)品或畜產(chǎn)品的參保范圍、標準、辦理流程及賠款方式。（中 原農(nóng)險負責落實推進） 聯(lián)系人：市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心 張 棋 13569593606 市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 孫 鵬 13569585224 電子郵箱：[email protected] 辦公地址：市教育局招待所三樓市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（0375 —7667393） 

                                                                                                                                                                                                                        中共舞鋼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室             

                                                                                                                                                                                                                                       2021年8月18日