舞鋼市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”

示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：　

    《舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　                                                                                                                                                                                                                                                                          2019年7月8日　　　　

舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣

創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，有效提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，打通人民群眾幸福出行最后一公里，根據(jù)《河南省“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案》（豫交文〔2019〕44號(hào)）精神，按照省交通運(yùn)輸廳做好三大民生工程的安排部署及具體考核標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民群眾方便、快捷、安全出行為主線，以農(nóng)村客運(yùn)真通實(shí)達(dá)為主攻方向，因地制宜，創(chuàng)新模式，全面提質(zhì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村客運(yùn)短板，切實(shí)提升我市農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)水平和整體服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)1年時(shí)間努力，重點(diǎn)解決村村通客車問(wèn)題，打造以“公交化運(yùn)營(yíng)+班線客運(yùn)”為主、定制客運(yùn)為輔的村村通客車“升級(jí)版”，讓農(nóng)民群眾出門見路、抬腳上車，出行更方便、更快捷、更有獲得感。2019年底，實(shí)現(xiàn)全市所有具備條件的建制村通客車。

農(nóng)村客運(yùn)便利化程度進(jìn)一步提升。農(nóng)村客運(yùn)停靠點(diǎn)距建制村2公里以內(nèi)，建制村直達(dá)或一次中轉(zhuǎn)到市區(qū)的比例達(dá)100%。

農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站（牌）建成率達(dá)到100%；停車候車指示牌信息完整率達(dá)到100%，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)基本建成。

農(nóng)村客運(yùn)信息化水平明顯提升。信息化監(jiān)管平臺(tái)、約車服務(wù)平臺(tái)基本建成，農(nóng)村客運(yùn)車輛基本具備視頻監(jiān)控功能。

農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，安全水平明顯提升，重大以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯減少。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，群眾滿意率達(dá)到90%以上。

農(nóng)村客運(yùn)保障機(jī)制基本建立。農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制基本建立。農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)維持在合理水平。

（三）基本原則。政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)社會(huì)公益屬性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。

以人為本、優(yōu)化供給。把滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的出行需求作為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊短板、提升服務(wù)，基本建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、多元化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，讓人民群眾有更多獲得感。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。統(tǒng)籌農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施，加快推進(jìn)設(shè)施有效銜接和一體化建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展。

因地制宜、分類推進(jìn)。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)，探索形成具有舞鋼特色的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織開展專項(xiàng)普查。重點(diǎn)調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村人口分布，各建制村通客車路線道路條件、站點(diǎn)設(shè)置，以及經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)線路、運(yùn)力、班次、運(yùn)營(yíng)模式、換乘效益等情況。

（二）不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服平臺(tái)建設(shè)等工作，以具備條件的建制村真通實(shí)達(dá)為目標(biāo)，大力提高公交化運(yùn)營(yíng)比例，取消預(yù)約班，編制農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案。堅(jiān)持以路設(shè)線、沿村選點(diǎn)、優(yōu)化老線、補(bǔ)足新線，研究確定擬通路線，進(jìn)行逐線試車運(yùn)營(yíng)；重點(diǎn)提升服務(wù)、強(qiáng)化點(diǎn)線銜接，明確車輛運(yùn)營(yíng)路線、停靠站點(diǎn)與運(yùn)力投放等內(nèi)容，統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)與城市公交、長(zhǎng)途班線的銜接與融合，保證市、鄉(xiāng)、村客運(yùn)線路的互聯(lián)互通，構(gòu)建以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐、建制村為節(jié)點(diǎn)、放射和循環(huán)互補(bǔ)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加快對(duì)通客車路線的提檔升級(jí)，通過(guò)道路加寬，設(shè)置錯(cuò)車道，完善安全生命防范工程，提升通客車公路基礎(chǔ)條件。完善客運(yùn)站功能，更好滿足群眾侯車、乘車、換乘需求。按照“多站合一、資源共享”模式，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)客運(yùn)、物流、快遞、郵政、電商等融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)需求，在客流密集處設(shè)置港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內(nèi)合理設(shè)置候車亭或停車站（牌）；站牌應(yīng)標(biāo)示通客車線路、班次、發(fā)車時(shí)間、預(yù)約電話、服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)信息，并設(shè)置二維碼方便群眾查詢。

（四）科學(xué)配置客運(yùn)車輛。按照“因地制宜、安全適用”的原則，根據(jù)地形條件、道路狀況、客運(yùn)需求等因素，選配適用符合要求的農(nóng)村客運(yùn)車型。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛中小型化，原則上采用7座以上的營(yíng)運(yùn)客車。以切實(shí)滿足客流需求為目標(biāo)，配備足夠的運(yùn)力，縮短發(fā)車間隔，提高農(nóng)村客運(yùn)吸引力。全市統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)。

（五）合理優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織。大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，支持規(guī)模化、集約化、信譽(yù)好的道路客運(yùn)企業(yè)參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)一公司”。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，打造高質(zhì)量、低票價(jià)的農(nóng)村客運(yùn)；加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)村特色旅游、“特色小鎮(zhèn)”融合發(fā)展，積極發(fā)展定制客運(yùn)、運(yùn)游結(jié)合等新模式。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交、城際班線的銜接，通過(guò)冷熱線搭配、合理規(guī)劃路線等方式，全力提升公交化運(yùn)營(yíng)和班線客運(yùn)線路連通的建制村比例。

（六）有效提升信息化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展，建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，為乘客提供車輛位置實(shí)時(shí)查詢、約車包車、定制客運(yùn)、手機(jī)支付乘車、投訴建議等服務(wù)，探索推廣交通一卡通。充分利用交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有信息平臺(tái)，通過(guò)改造、新增功能模塊等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)信息化監(jiān)管。積極推行在農(nóng)村客運(yùn)車輛上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置與防碰撞設(shè)施，切實(shí)提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

（七）全面強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。深入落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化、簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)準(zhǔn)入程序，在保障安全的前提下，先辦快辦。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、車輛技術(shù)和駕駛員管理，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量抽查、群眾問(wèn)卷調(diào)查等方式，有序開展服務(wù)質(zhì)量考核工作。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)要逐車建立考核檔案、定期開展駕駛員培訓(xùn)考核；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛駕駛員要取得相應(yīng)的從業(yè)資格。統(tǒng)一客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)義務(wù)，及時(shí)處理、反饋乘客的投訴建議，為群眾提供安全、舒適、文明的出行環(huán)境。落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)政府定價(jià)制度，市交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門要根據(jù)我市農(nóng)村客運(yùn)車型、道路、客流和運(yùn)行成本等合理確定農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格。

（八）切實(shí)保障運(yùn)輸安全。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核，建立由市、鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，市公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門共同參與的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制。制定農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管辦法，完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任清單，加強(qiáng)安全督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全問(wèn)題和隱患。農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

三、職責(zé)分工

（一）市財(cái)政局。根據(jù)市政府要求，將“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付車輛購(gòu)置、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)貼資金，做好資金保障工作。

（二）市發(fā)改委。會(huì)同市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際核定農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)。

（三）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)編制農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，科學(xué)規(guī)劃線路，合理調(diào)配車輛，完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路暢通。

（四）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公安、交通運(yùn)輸等部門共同建立農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，制定審核細(xì)則，聯(lián)合開展安全審核工作。

（五）市公安局。負(fù)責(zé)打擊農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)黑惡勢(shì)力，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)治安秩序。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。負(fù)責(zé)積極推進(jìn)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作，落實(shí)屬地責(zé)任，做好鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境治理及附屬設(shè)施保護(hù)等工作，確保鄉(xiāng)村公路安全、完好、暢通。

（七）市督查局。負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年5月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙書刊等各種形式，廣泛宣傳“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建的重要意義，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍和良好的社會(huì)氛圍。相關(guān)單位要對(duì)照方案及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作。

（二）組織實(shí)施階段（2019年6月1日至7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位要全面推進(jìn)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”，及時(shí)組織考核驗(yàn)收，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估，提出下階段工作措施。

（三）鞏固提升階段（2019年8月1日至8月31日）。對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行整改提升，全面提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和水平，基本達(dá)到萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市交通運(yùn)輸局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，根據(jù)職責(zé)制定方案、建立任務(wù)臺(tái)帳，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)資金保障。市交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，建立健全農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、可持續(xù)”。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市督查局、市交通運(yùn)輸局等部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后等情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作嚴(yán)重滯后或存在弄虛作假等情況的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論作用，為“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)中的典型案例，定期組織交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

附件：舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)

      小組成員名單

附  件

舞鋼市“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：朱志騫（常務(wù)副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：謝炎濤（市領(lǐng)導(dǎo)）

成  員：劉東輝（市紀(jì)委常委、監(jiān)察委委員）

張?zhí)煲恚ㄊ卸讲榫志珠L(zhǎng)）

張仁杰（市發(fā)改委主任）

胡國(guó)剛（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

李為民（市公安局副局長(zhǎng)）

張曉東（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

譚紹輝（市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）

馬國(guó)輝（棗林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

李洪濤（八臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

盧曉輝（廟街鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

周慶賀（武功鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

王欽占（尹集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

李國(guó)安（楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

孫彥峰（尚店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

王曉南（礦建街道辦事處主任）

羅繼昌（紅山街道辦事處主任）

陳  磊（鐵山街道辦事處主任）

劉文杰（朱蘭街道辦事處主任）

李偉華（埡口街道辦事處主任）

余鵬召（寺坡街道辦事處主任）

劉俊紹（院嶺街道辦事處主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市交通運(yùn)輸局，張曉東兼任辦公室主任。