舞鋼市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)舞鋼市農(nóng)村戶用廁所改造工作

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門(mén),市直各單位：

     《舞鋼市農(nóng)村戶用廁所改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                                          2019年3月18日　　　　

舞鋼市農(nóng)村戶用廁所改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有效推進(jìn)全市農(nóng)村戶用廁所改造工作，接照《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫辦〔2018〕14號(hào)）及《中共平頂山市委辦公室 平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)整治方案的通知》（平辦〔2018〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改廁重要指示，根據(jù)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的部署要求，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的基本思路，廣泛發(fā)動(dòng)動(dòng)員，持續(xù)加大投入，狠抓措施落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

1.政府引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一部署、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進(jìn)體制，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡力而為、量力而行，制定農(nóng)村改廁工作目標(biāo)；根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、疾病流行特征和農(nóng)戶用肥習(xí)慣等，科學(xué)選擇改廁模式，防止生搬硬套和“一刀切”。

3.示范帶動(dòng)，整村實(shí)施。通過(guò)開(kāi)展市、鄉(xiāng)、村和戶多個(gè)層面的示范，帶動(dòng)改廁深入推進(jìn)；以行政村為單位，整村組織實(shí)施農(nóng)村改廁工作。

4.農(nóng)民主體，尊重民意。建立完善公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

2019年底，全市農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)要全部完成。其中，全市33個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、33個(gè)貧困村、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、非貧困村的建檔立卡貧困戶戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造要優(yōu)先安排，其它村莊分步推進(jìn)，同步實(shí)施糞污治理。

戶廁改造，通過(guò)政府主導(dǎo)，整合資源，對(duì)除整體搬遷村以外的全市農(nóng)戶廁所，以三格化糞池式無(wú)害化衛(wèi)生廁所為主，實(shí)施改造、改建全覆蓋。

農(nóng)村公廁，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成區(qū)、村級(jí)黨群服務(wù)中心做起，向道路沿線、河道沿岸、一般村莊延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府駐地，按照人口規(guī)模至少建設(shè)一類標(biāo)準(zhǔn)公廁2座。各行政村結(jié)合本村實(shí)際，合理布局，至少建設(shè)1座水沖式廁所。建設(shè)資金由市財(cái)政根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)統(tǒng)一撥付。

三、工作重點(diǎn)

（一）因地制宜，全面推進(jìn)改廁工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣使用三格化糞池式衛(wèi)生廁所；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及其他有條件的村莊，推薦以自然村為單位，配建相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，使用完整下水道式水沖廁所，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。因地制宜選擇改廁模式，2019年年底前確保完成全部改廁任務(wù)。

（二）配套實(shí)施糞污治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，做好農(nóng)村廁所改造后的糞污治理規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。對(duì)不能直接進(jìn)入管網(wǎng)的廁所糞污，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)明確收集處理方式，確保改廁后產(chǎn)生的糞污管控率達(dá)到100％，防止糞液糞渣隨意傾倒。鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，引導(dǎo)大型種植企業(yè)（戶）收集糞液作為有機(jī)肥使用。對(duì)有使用需求的散戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行抽取糞液，自行施肥。

（三）建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建、管、修、用并重原則，明確農(nóng)村戶用廁所和公共廁所維修、管理與糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的責(zé)任主體，形成有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或個(gè)人參與改廁及檢查維修、糞污定期收運(yùn)、回收利用等工作。突出農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶參與廁所管護(hù)。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2019年1月1日-2月28日）

一是調(diào)查摸底。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（棗林鎮(zhèn)、八臺(tái)鎮(zhèn)、廟街鄉(xiāng)、武功鄉(xiāng)、尹集鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)、尚店鎮(zhèn)、鐵山街道、紅山街道、礦建街道）要對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶廁所總數(shù)、已改造數(shù)、待改造數(shù)進(jìn)行摸底調(diào)查，全面核準(zhǔn)，做到底數(shù)清楚。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播電視、村內(nèi)大喇叭、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體進(jìn)行宣傳，通過(guò)懸掛橫幅、逐戶發(fā)放“公開(kāi)信”、“倡議書(shū)”，進(jìn)一步加大宣傳力度，確保農(nóng)村改廁政策家喻戶曉。三是深入學(xué)習(xí)借鑒。積極學(xué)習(xí)外地推進(jìn)農(nóng)村改廁工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確定工作流程，安排好任務(wù)計(jì)劃。

第二階段：開(kāi)展試點(diǎn)（2019年3月1日-4月30日）

綜合考慮人居環(huán)境改善工作、鄉(xiāng)村振興工作和脫貧攻堅(jiān)工作，先期在全市范圍內(nèi)確定改廁試點(diǎn)村，先行先試，為全市全面鋪開(kāi)改廁工作積累經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)村的選擇要確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，4月15日之前試點(diǎn)村要全部完成改廁任務(wù)，再利用半個(gè)月時(shí)間進(jìn)行工作驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和下一步全市工作安排部署。同步探索建立后續(xù)管護(hù)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組織、引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、資源利用等后續(xù)管理和服務(wù)工作，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第三階段：全面鋪開(kāi)（2019年5月1日-11月30日）

5月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改廁工作要全面鋪開(kāi)，6月底前要完成總改廁任務(wù)的50%，9月底前要完成總改廁任務(wù)的80%；11月30日前要完成全部改造任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，同步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第四階段：工作驗(yàn)收（2019年12月1日-31日）

研究制定全市農(nóng)村戶用廁所改造驗(yàn)收辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村戶用廁所改造進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。市級(jí)負(fù)責(zé)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度任務(wù)和檢查驗(yàn)收情況，組織人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，平頂山市將組織人員進(jìn)行抽查。

五、工作要求

（一）制定工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)前期調(diào)查摸底信息，并綜合考慮本地區(qū)生產(chǎn)、生活習(xí)慣和改造任務(wù)，逐村制定改廁整體規(guī)劃和具體工作方案，做好計(jì)劃安排。

（二）嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量。一是統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格農(nóng)村廁所改造標(biāo)準(zhǔn)，選擇建造的一體式三格化糞池應(yīng)具有檢測(cè)報(bào)告，主要參數(shù)需達(dá)到《一體式化池）（DB41／T1605－2018）標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村廁所改造質(zhì)量管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所在村要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。改廁要堅(jiān)持全部達(dá)到“三有”標(biāo)準(zhǔn)：有墻、有頂、有硬化，有條件的要達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)：有墻、有頂、有硬化、有門(mén)、有窗、有照明、有洗手池。其中，33個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村必須達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一施工隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要統(tǒng)一招標(biāo)，組織施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要有資質(zhì)，同等條件下優(yōu)先選用本地隊(duì)伍。施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)好的施工隊(duì)伍加大任務(wù)分配量，對(duì)無(wú)法保質(zhì)保量完成改廁任務(wù)的施工隊(duì)伍及時(shí)整頓、調(diào)整，直至終止施工。三是統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)。科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保所有施工人員要熟練掌握施工步驟和相關(guān)物件安裝流程，確保熟練一個(gè)、上崗一個(gè)，堅(jiān)決杜絕濫竽充數(shù)、糊弄應(yīng)付。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村戶用廁所統(tǒng)一編號(hào)、登記造冊(cè)，建立改廁農(nóng)戶檔案，建立農(nóng)村改廁信息管理系統(tǒng)。實(shí)行精準(zhǔn)改廁，定期錄入完成情況，完成一個(gè)，銷戶一個(gè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政一把手為本轄區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造工作的直接負(fù)責(zé)人，要高度重視農(nóng)村戶用廁所改造工作，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務(wù)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。每個(gè)行政村都要成立改廁質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，合力推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造工作。市委農(nóng)辦落實(shí)好牽頭職責(zé)，組織開(kāi)展農(nóng)村戶用廁所改造工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督檢查等工作；市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、愛(ài)衛(wèi)辦等職能部門(mén)要根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村戶用廁所改造工作。

（三）完善投入保障機(jī)制。工程施工實(shí)行市級(jí)負(fù)責(zé)廁具、抽渣車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)水泥、砂石，村級(jí)負(fù)責(zé)環(huán)境協(xié)調(diào)、進(jìn)度保障，農(nóng)戶負(fù)責(zé)改廁用磚、輔助出工和質(zhì)量監(jiān)督的投入保障機(jī)制。市級(jí)財(cái)政部門(mén)優(yōu)先保障農(nóng)村戶用廁所改造資金需求。農(nóng)戶以自備建筑用磚和出工、質(zhì)量監(jiān)督等形式參與戶用廁所改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立后續(xù)管理保障機(jī)制，有效保障改廁管護(hù)機(jī)制落實(shí)及日常工作正常開(kāi)展。待市級(jí)檢查驗(yàn)收合格后，按照每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)工作情況合理分配。

（四）嚴(yán)格資金使用。加強(qiáng)農(nóng)村戶用廁所改造資金的使用管理，工程項(xiàng)目和物資材料實(shí)行政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要建立健全農(nóng)村戶用廁所改造資金管理制度，及時(shí)下達(dá)改造資金，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。積極做好農(nóng)村戶用廁所改造補(bǔ)助資金的審計(jì)、核查等工作，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

（五）強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村戶用廁所改造任務(wù)完成情況是農(nóng)村人居環(huán)境整治考核的重要內(nèi)容，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查組織實(shí)施、改廁進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、群眾滿意度等工作。把廁所改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度千分制目標(biāo)考核，分值100分。市委農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，實(shí)行月通報(bào)、季評(píng)比制度，對(duì)工作進(jìn)展較快、成效突出，排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問(wèn)題突出、進(jìn)展較慢或未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。