《舞鋼市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》解讀

近日，我市修訂了《舞鋼市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、修訂背景

為完善我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，按照市政府要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《平頂山市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市動(dòng)物疫情防控現(xiàn)狀，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織修訂了該《預(yù)案》。

二、修訂目的

健全動(dòng)物疫情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、《預(yù)案》適用范圍

本案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對(duì)公共衛(wèi)生安全造成危害的動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。

四、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、疫情分級(jí)、應(yīng)急組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、疫情處置、善后處理、應(yīng)急保障、附則等9部分組成。根據(jù)突發(fā)動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，分為特別重大(I級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)，規(guī)定對(duì)不同級(jí)別的動(dòng)物疫情，迅速作出相應(yīng)響應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情。主要包括以下重點(diǎn)內(nèi)容:

一是健全應(yīng)急組織體系。對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)和政策變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，明確指揮機(jī)構(gòu)、指揮部各成員單位及其職責(zé)，確定指揮部日常管理機(jī)構(gòu)為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

二是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照動(dòng)物疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)其危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，并及時(shí)作出預(yù)警。規(guī)定了責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人、報(bào)告形式、報(bào)告時(shí)限與程序、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)告期間采取的措施等。與省級(jí)應(yīng)急預(yù)案相比，明確了對(duì)縣、市兩級(jí)疫情報(bào)告的要求。

三是制定應(yīng)急響應(yīng)、處置與終止。根據(jù)屬地管理和分級(jí)響應(yīng)的原則，按照特別重大、重大、較大、一般等四個(gè)級(jí)別的突發(fā)動(dòng)物疫情性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施市、縣兩級(jí)分級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)內(nèi)容包括組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū);在疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)開(kāi)展撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫接種等工作。組織對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作等。確定響應(yīng)啟動(dòng)、響應(yīng)終止的標(biāo)。準(zhǔn)和程序，重點(diǎn)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門(mén)應(yīng)對(duì)方式和程序進(jìn)行確定，明確政府和各相關(guān)部門(mén)在不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)。

四是規(guī)范善后處理工作。包括后期評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任、補(bǔ)償、撫恤與補(bǔ)助、恢復(fù)生產(chǎn)、社會(huì)救助等內(nèi)容。

五是加強(qiáng)保障措施。主要包括通信與信息保障、應(yīng)急資源與裝備保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障、培訓(xùn)與演習(xí)、社會(huì)公眾的宣傳教育等內(nèi)容，提升突發(fā)動(dòng)物疫情處置能力。

五、內(nèi)容問(wèn)答

(一)突發(fā)動(dòng)物疫情是如何分級(jí)的?

答:突發(fā)動(dòng)物疫情主要是根據(jù)疫情發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行分級(jí)，分別是特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情(I級(jí))、重大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅱ級(jí))、較大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí))和一般突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí))。

特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情(I級(jí))主要是指在全國(guó)或者全省范圍內(nèi)廣泛發(fā)生的一類、二類動(dòng)物疫情或者人畜共患病，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定并發(fā)布疫情。

重大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅱ級(jí))主要是指在一個(gè)省份內(nèi)或者相鄰省份多個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)廣泛發(fā)生蔓延的動(dòng)物疫病。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定并發(fā)布。

較大突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅲ級(jí))主要是指發(fā)生在一個(gè)省轄市范圍內(nèi)的動(dòng)物疫情，由市級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門(mén)認(rèn)定并發(fā)布。

一般突發(fā)動(dòng)物疫情(Ⅳ級(jí))主要是指發(fā)生在一個(gè)縣(區(qū))范圍內(nèi)的動(dòng)物疫情，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門(mén)認(rèn)定并發(fā)布。

具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)病種不同略有不同。

(二)突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是什么樣的?

答:突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理實(shí)行動(dòng)物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

我市專門(mén)設(shè)立了舞鋼市重大動(dòng)物疫情急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市動(dòng)物疫情預(yù)防、控制、撲滅工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市指揮部指揮長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。指揮部成員由市委宣傳部、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市銀保監(jiān)組、市郵政分公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成等有關(guān)單位組成。市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)全市動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)防控措施。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)在動(dòng)物疫情應(yīng)急工作中各司其職。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組建市突發(fā)動(dòng)物疫情專家組，對(duì)疫情防控應(yīng)急工作提供技術(shù)指導(dǎo)并根據(jù)疫情發(fā)生情況，就疫情的評(píng)估、應(yīng)對(duì)處置、善后處理等向政府提出專業(yè)建議。

(三)發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情如何進(jìn)行報(bào)告?

答:任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告突發(fā)動(dòng)物疫情及其隱患。責(zé)任報(bào)告單位主要有:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營(yíng)銷(xiāo)、儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)等單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，野生動(dòng)物行政管理部門(mén)。以上相關(guān)單位人員為責(zé)任報(bào)告人，一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情都有責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行報(bào)告。

為了保證應(yīng)急迅速，疫情報(bào)告規(guī)定，

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)平頂山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心派人協(xié)助進(jìn)行診斷。初步認(rèn)定屬于動(dòng)物疫情的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將疫情報(bào)至平頂山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并同時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

(四)如何進(jìn)行應(yīng)急處置?

答:發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)和人員各司其職，落實(shí)處置工作。疫情所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和市政府根據(jù)疫情等級(jí)，按照屬地管理原則和分級(jí)響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)。

對(duì)疫點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員出入；撲殺銷(xiāo)毀染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品；對(duì)相關(guān)物品無(wú)害化處理;開(kāi)展嚴(yán)格全面消毒。

對(duì)疫區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志，對(duì)出入人員車(chē)輛消毒；根據(jù)需要撲殺銷(xiāo)毀染疫和疑似染疫動(dòng)物、同群動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品;對(duì)其他易感動(dòng)物監(jiān)測(cè)并緊急免疫接種，隔離飼養(yǎng)；關(guān)閉動(dòng)物交易市場(chǎng)，禁止動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)出疫區(qū)；對(duì)環(huán)境開(kāi)展全面消毒。

對(duì)受威脅區(qū)，對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種。