各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

      2023年5月16日                                

舞鋼市殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）

為進一步加強殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國務(wù)院令第675號）和《河南省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》（豫政辦〔2022〕60號）、《平頂山市殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）》（平政辦〔2022〕35號）等法規(guī)、政策，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預(yù)”的原則，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學(xué)施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）工作目標。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善。

（三）主要指標。

二、主要行動

（一）殘疾預(yù)防知識普及行動

1.豐富殘疾預(yù)防科普知識。增加殘疾預(yù)防科普信息產(chǎn)出，鼓勵殘疾預(yù)防科普圖書編寫，支持新媒體平臺開辦殘疾預(yù)防核心知識欄目，推動將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預(yù)防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預(yù)防知識規(guī)范、有效傳播。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市委宣傳部、市教體局、市司法局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、市總工會、團市委按職責分工負責）

2.加強重點人群殘疾預(yù)防知識普及。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘因素防控的科學(xué)知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復(fù)知識宣傳普及，著力提升康復(fù)意識、能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市教體局、市民政局、市司法局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

3.加強殘疾預(yù)防知識宣傳教育。充分利用愛耳日、愛眼日、殘疾預(yù)防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等時間節(jié)點，加強殘疾預(yù)防知識專題宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市委宣傳部牽頭，市教體局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、融媒體中心、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動

1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊》，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)能力。推進婚前保健工作，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見，指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機構(gòu)科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場所布局及服務(wù)流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，加大健康婚育指導(dǎo)力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推行補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。（市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

2.加強產(chǎn)前篩查、診斷。廣泛開展產(chǎn)前篩查，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。加強高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務(wù)，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化市、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)健委負責）

3.加強兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，做到早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項目。全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市教體局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

（三）疾病致殘防控行動

1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學(xué)運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發(fā)揮體育健身在主動健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)工作。防控慢性疾病致殘，實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會組織和醫(yī)療機構(gòu)開展群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推行慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)實施腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛(wèi)健委牽頭，市教體局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

2.加強社會心理服務(wù)和精神疾病防治。構(gòu)建社會心理健康服務(wù)體系，強化重點人群心理健康服務(wù)、社會工作服務(wù)和個體危機干預(yù)，加強群體危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機干預(yù)和心理援助服務(wù)模式。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）

3.加強傳染病及地方病致殘防控。繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治工作。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責）

4.加強職業(yè)病致殘防控。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理工作，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。落實防塵、防毒，防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責分工負責）

（四）傷害致殘防控行動

1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（市應(yīng)急管理局牽頭，市教體局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市總工會按職責分工負責）

2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設(shè)施建設(shè)，提升道路設(shè)施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市工信局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”（安全學(xué)校、安全幼兒園、安全社區(qū)、安全家庭）兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教體局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

4.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機制，加強災(zāi)害風險隱患排查及群眾性應(yīng)急演練。做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，加強社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御，依托現(xiàn)有資源，推動建設(shè)應(yīng)急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。加強應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（市應(yīng)急管理局牽頭，市教體局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市氣象局按職責分工負責）

5.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程。完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，依法嚴懲違法行為，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市衛(wèi)健委按職責分工負責）

6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質(zhì)保障，推動城市供水設(shè)施建設(shè)改造，保障城市供水安全；穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。加強噪聲污染治理，推動市區(qū)實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

（五）康復(fù)服務(wù)促進行動

1.加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹實施河南省加快推進康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展方案，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，落實康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，提升中醫(yī)藥康復(fù)能力和比重，鼓勵有條件的院校設(shè)置康復(fù)治療、康復(fù)工程等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)資源，科學(xué)確定康復(fù)醫(yī)院數(shù)量，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將機構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建設(shè)社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點，發(fā)展政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。（市發(fā)改委、市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責分工負責）

2.加強殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)責任，開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全基本康復(fù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具適配服務(wù)標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，在條件允許的情況下，適當提高救助標準，擴大救助范圍，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。（市殘聯(lián)牽頭，市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

3.加強長期照護服務(wù)。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，改善失能老年人照護服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局按職責分工負責）

4.加強無障礙環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展國家無障礙建設(shè)城市和省級無障礙環(huán)境市創(chuàng)建工作，加大對城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造力度。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。（市住建局牽頭，市委宣傳部、市民政局、市工信局、市交通運輸局、市城市管理局、市文化廣電和旅游局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，指導(dǎo)各有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務(wù)；定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項目標。有關(guān)部門要按照職責分工，將承擔的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點工作進行安排，逐項抓好落實。（市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）加強支撐保障。強化殘疾預(yù)防信息支撐，推動殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。（市教體局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

（三）加強監(jiān)測評估。市政府殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務(wù)指標年度監(jiān)測工作，及時收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實情況的數(shù)據(jù)和信息。市政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施情況，系統(tǒng)分析評價目標任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，查擺突出問題，提出對策建議。對進度滯后、工作不力的部門和單位，及時督促整改。（市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措，鼓勵引導(dǎo)社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，加強經(jīng)驗交流分享，為實施本計劃營造良好氛圍。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市委宣傳部、市教體局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市住建局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）