舞政辦〔2023〕18號

關(guān)于印發(fā)舞鋼市地方糧食調(diào)控收購管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市地方糧食調(diào)控收購管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年6月3日     　　　　

舞鋼市地方糧食調(diào)控收購管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我市地方糧食調(diào)控收購工作管理，統(tǒng)籌解決群眾“賣糧難”問題，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定區(qū)域糧食市場，保障區(qū)域糧食安全，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的“地方糧食調(diào)控收購”，是指市政府在區(qū)域市場出現(xiàn)糧食價格較大波動、購銷不暢等異常情況下，為從根本上保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全，采取除最低收購價收購、縣級儲備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調(diào)控市場的政策性收購行為。

第三條  地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動、監(jiān)管，調(diào)控收購所需資金的籌措（貸款）、貸款利息，調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費用，銷售、動用的批準(zhǔn)及銷售、動用價差等各項補貼的補貼方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等適用本辦法。

第四條  地方糧食調(diào)控收購，調(diào)控糧食的儲存管理、動用或銷售出庫，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保調(diào)控收購資金安全，調(diào)控收購業(yè)務(wù)真實，調(diào)控收儲糧食質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費用。

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控收購工作。

成立由市政府分管副市長任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備服務(wù)中心、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舞鋼支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）等單位為成員單位的舞鋼市地方糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），具體組織地方糧食調(diào)控收購的實施。

市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對調(diào)控糧食收儲進(jìn)行全過程監(jiān)督監(jiān)察。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控收購工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)控糧食儲存安全的監(jiān)督檢查。

市財政局負(fù)責(zé)安排調(diào)控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲管理費用和銷售價差等補貼，并及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對調(diào)控收購有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好小麥質(zhì)量檢測,組織小麥的產(chǎn)銷對接，確保各個銷售渠道暢通。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)收儲糧和市場糧的衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)管。

市糧食和物資儲備服務(wù)中心負(fù)責(zé)調(diào)控糧收儲、監(jiān)督落實存儲安全措施并落實與市市場監(jiān)管局的聯(lián)合執(zhí)法機制。

市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)提供調(diào)控收購所需資金，對發(fā)放的調(diào)控收購貸款實施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務(wù)。

第五條  市政府依照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函〔2023〕99號）規(guī)定及要求，指定具體承擔(dān)地方糧食調(diào)控收購工作任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱指定調(diào)控收購企業(yè))。

指定調(diào)控收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府關(guān)于糧食調(diào)控收購的所有管理制度，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購、入庫、儲存安全管理及出庫等各項業(yè)務(wù)流程及管理制度，對調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

指定調(diào)控收購企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控收購的第一責(zé)任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲糧安全事故、超標(biāo)準(zhǔn)損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第六條  地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬市政府，其他任何單位或個人無權(quán)擅自動用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控收購貸款或者貸款利息、管理費用、銷售價差及財政補貼。

第八條  任何單位和個人對地方糧食調(diào)控收購及管理中的違法行為，均有權(quán)向市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)部門舉報。相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章  調(diào)控收購資金的籌措及安全管理

第九條  調(diào)控收購資金由市農(nóng)發(fā)行提供，由指定調(diào)控收購企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由市領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)當(dāng)期調(diào)控收購計劃及市場糧食價格測算核定，收購過程中視市場糧食情況適當(dāng)調(diào)增或調(diào)減收購數(shù)量。貸款期限應(yīng)在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

第十條  調(diào)控收購貸款遵從《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強地方儲備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函〔2023〕99號）的具體規(guī)定辦理。

第十一條  調(diào)控收購貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由市農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購進(jìn)度（和銷售計劃）全額及時供應(yīng)資金（或收回貸款），指定調(diào)控收購企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行設(shè)立“地方糧食調(diào)控收購”資金專戶，專賬記載、專款專用、封閉運行，確保調(diào)控收購糧食庫存和資金運行同步變化。

所有收購資金支付一律通過市農(nóng)發(fā)行網(wǎng)銀直接支付售糧人；調(diào)控糧食銷售貨款一律直接匯入市農(nóng)發(fā)行資金專戶。

第十二條  貸款到期應(yīng)及時全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期30個自然日之前，特殊情況下協(xié)商市農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

第三章  調(diào)控收購的啟動與停止

第十三條  市政府根據(jù)區(qū)域糧食市場狀況決定本季（或年）是否啟動以及對哪些品種糧食啟動調(diào)控收購，并明確調(diào)控計劃和收購期限。

市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體市場情況，向指定收購企業(yè)下達(dá)調(diào)控收購啟動和停止命令。

第四章  調(diào)控收購的組織與實施

第十四條  市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)調(diào)控收購啟動命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)嚴(yán)格遵照指定的價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵從政策性糧食收購入庫各項操作規(guī)范，有序收購入庫。

第十五條  指定調(diào)控收購企業(yè)（及所屬各收購庫點）要建立完整的收購工作檔案。要比照國家最低收購價收購業(yè)務(wù)“一卡通”的流程要求，從入庫登記到檢驗、檢斤、入倉、結(jié)算等實行全程留痕，“一車一檔”，按日匯總，分倉成冊，隨時接受核查。

第十六條  每日業(yè)務(wù)完成后，指定調(diào)控收購企業(yè)（包含所屬各收購庫點）將當(dāng)日全部業(yè)務(wù)明細(xì)（包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級、單價、金額、銀行卡號等）匯總上傳至市農(nóng)發(fā)行；市農(nóng)發(fā)行審核無誤后，在48小時內(nèi)將售糧款直接轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行卡上。

第十七條  調(diào)控收購糧食實行專倉儲存。指定調(diào)控收購企業(yè)要認(rèn)真督導(dǎo)各收儲庫點，收滿一倉及時整理并封閉處理一倉，嚴(yán)格按照國家糧油倉儲技術(shù)規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗的，由收儲企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。收儲過程中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)糧，按照《舞鋼市超標(biāo)糧食收購處置管理暫行辦法》（舞糧〔2020〕46號）相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 收購及儲存期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)合開展日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲管理行為，確保糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，確保資金絕對安全。

第十九條 市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強市場調(diào)研和績效評估，適時作出停止收購的決定。接到市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的停止命令后，指定調(diào)控收購企業(yè)要立即停止收購，認(rèn)真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總總結(jié)，接受核查。

第五章  調(diào)控糧食銷售

第二十條  市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強市場調(diào)研和會商，按照“既促進(jìn)市場供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟核算”的原則，在報經(jīng)市政府同意后，擇機銷售、適時出庫，實現(xiàn)調(diào)控收購的預(yù)期目的。

第二十一條  調(diào)控糧食銷售要嚴(yán)格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定。一倉一單，必須簽訂銷貨合同，在銷貨款直接匯入市農(nóng)發(fā)行專戶后方可出庫，任何部門無權(quán)做出賒銷決定。

第二十二條  調(diào)控糧食銷售原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場，采取公開招標(biāo)、競價方式或市政府認(rèn)可的其他方式進(jìn)行。

第二十三條  調(diào)控糧食承儲單位憑市領(lǐng)導(dǎo)小組出具的《出庫通知單》及時組織出庫，不得以任何理由拖延或阻撓出庫，不得額外附加任何出庫條件。

第六章  財務(wù)和統(tǒng)計

第二十四條  指定調(diào)控收購企業(yè)（及各收儲庫點）須建立健全地方糧食調(diào)控收購會計、統(tǒng)計、倉儲三個臺賬，專賬記載、專人管理，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第二十五條  地方糧食調(diào)控收購的收購費、倉儲保管費、出庫費用補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)期國家最低收購價糧食收儲業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由市財政據(jù)實撥付收儲企業(yè)。糧食收儲條件及物價指數(shù)發(fā)生變化需調(diào)整各項費用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)及時報市政府批準(zhǔn)調(diào)整。

第二十六條  調(diào)控收購所使用貸款的利息由市財政據(jù)實全額負(fù)擔(dān)，按季度劃入指定調(diào)控收購企業(yè)，指定調(diào)控收購企業(yè)要及時向市農(nóng)發(fā)行支付。

第二十七條 調(diào)控收購糧食實行單倉核算。糧食銷售出庫后，逐倉核算，其銷售價差由市財政據(jù)實補貼（或收繳）。儲存保管期間發(fā)生的正常水分減量和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)損耗，由市財政據(jù)實負(fù)擔(dān)；因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量下降損失和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)并賠償。

第二十八條  因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞的，由市政府兜底解決。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十九條  市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位可聯(lián)合或按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對指定調(diào)控收購企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入企業(yè)檢查調(diào)控收購糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解調(diào)控收購的進(jìn)度、調(diào)控糧食銷售及動用命令的執(zhí)行情況等；

（三）調(diào)閱地方糧食調(diào)控收購、儲存安全管理及銷售動用出庫的有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法違規(guī)行為及時予以處理。

第三十條  收購結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組要逐倉做好質(zhì)量、數(shù)量清查及驗收，指導(dǎo)企業(yè)建立完善管理臺賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權(quán)及各方的責(zé)任義務(wù)。

第三十一條  指定調(diào)控收購企業(yè)要積極配合市領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動，如實提供有關(guān)情況，認(rèn)真落實有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

第三十二條  市領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)實際情況，適時做出對收儲企業(yè)進(jìn)行審計的決定。

第三十三條  市領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會商和聯(lián)席會議機制，及時研究解決糧食調(diào)控收購及監(jiān)管工作中的問題，推動調(diào)控收購工作順利實施。

第八章  罰  則

第三十四條  指定調(diào)控收購企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、掛牌價格，入庫的調(diào)控收購糧食不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令立即停收、整改，并依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，對相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

（二）虛假收購套取資金、虛報數(shù)量騙取財政補貼的，責(zé)令全額退賠，并立案調(diào)查處理。

（三）調(diào)控糧食收購入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的，給予警告并責(zé)令立即改正。

（四）經(jīng)核查明顯賬實不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴(yán)重超標(biāo)的，除追償損失外，并立案調(diào)查處理。

（五）擅自動用調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)，或銷售調(diào)控糧食時銷貨款未按規(guī)定及時回籠市農(nóng)發(fā)行的，除追回糧食和資金外，并立案調(diào)查處理。

（六）其他應(yīng)受處分情形。

第三十五條  市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員或其他國家機關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便插手和影響干預(yù)地方糧食調(diào)控收購工作政策執(zhí)行，謀取個人利益或受他人請托謀利、因失職、瀆職監(jiān)管不力造成重大安全事故、重大經(jīng)濟損失者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第三十六條  本辦法規(guī)定的對國家機關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章  附  則

第三十七條  每個調(diào)控周期結(jié)束，市領(lǐng)導(dǎo)小組要及時做好全面總結(jié)，向市政府提交本期地方糧食調(diào)控收購績效評價報告。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

【政策解讀】舞鋼市關(guān)于地方糧食調(diào)控收購管理辦法的政策解讀