各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門,市直各單位：

《舞鋼市2022-2023年度受災(zāi)困難群眾冬春救助工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月19日　         　　　

舞鋼市2022-2023年度受災(zāi)困難群眾

冬春救助工作實施方案

為切實做好我市冬春受災(zāi)困難群眾生活救助工作，妥善解決其生產(chǎn)、生活上的困難，確保受災(zāi)困難群眾安全過冬、溫暖過節(jié)，按照《應(yīng)急管理部財政部關(guān)于組織開展2022—2023年度全國受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知》（應(yīng)急函〔2022〕100號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，認真貫徹落實“政府主導、分級管理、社會救助、災(zāi)民自救”的工作方針，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》，依法做好受災(zāi)群眾救助工作，確保社會穩(wěn)定。

二、基本原則

由政府統(tǒng)籌，部門分工協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責任主體，分級管理，明確目標，責任到人。

采取現(xiàn)金救助為主，實物救助為輔，現(xiàn)金和實物救助相結(jié)合的救助模式。要保障重點，核準對象，根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力分類救助，不得平均分配或預(yù)留資金，不得以慰問金形式發(fā)放，不得用于工作經(jīng)費和恢復生產(chǎn)。

三、工作目標

妥善安排好受災(zāi)群眾冬春期間的基本生活，對全市受災(zāi)困難群眾實施款物等基本生活救助，確保2023年1月20日前將救災(zāi)款物全部發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。

四、基本災(zāi)情

（一）我市總體災(zāi)情。共涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），受災(zāi)人口共計134927人，經(jīng)濟損失9110.57萬元。其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積10811.4公頃。

（二）災(zāi)情主要特點。全年以夏秋季旱災(zāi)為主。2022年6月以來我市出現(xiàn)多輪高溫天氣，6月中下旬出現(xiàn)近年來罕見的持續(xù)高溫天氣，舞鋼國家氣象觀測站6月日最高氣溫≥35℃的共有24天，日最高氣溫≥37℃的共有14天，日最高氣溫≥40℃的共有3天；7月日最高氣溫≥35℃的共有15天，日最高氣溫≥37℃的有3天，7月平均氣溫28.7℃，比標準氣候值高1.2℃，月最高氣溫37.3℃；8月高溫酷熱天氣持續(xù)，8月2日至8日連續(xù)7天日最高氣溫≥35℃，8月11日至15日連續(xù)5天日最高氣溫≥37℃，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難。

五、救助范圍

重點關(guān)注受災(zāi)的農(nóng)作物絕收戶和受災(zāi)的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求。

六、救助標準

按照“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”的基本標準實施救助。根據(jù)“分類救助、重點救助”原則，按農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實行分類排隊，優(yōu)先考慮脫貧戶、受災(zāi)低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、散居兒童、留守老人、優(yōu)撫對象及殘疾人等特殊群體，并視情提高救助標準，重點幫助其解決實際困難。救助資金超過2000元的要附注說明。

七、救助程序

根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》，受災(zāi)困難群眾救助工作嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象：

（一）戶報。受災(zāi)群眾向所在村（居）民委員會提出申請，或者村（居）民小組向所在村（居）民委員會提名。

（二）村評。村（居）民委員會收到農(nóng)戶申請或村（居）民小組提名后，對申請或提名對象，按照“四議兩公開”工作法進行決定，對民主評議結(jié)果予以公示，經(jīng)評議認為符合條件，且公示無異議的，確定為擬救助對象，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

（三）鄉(xiāng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會的申報材料后，及時完成審核上報工作。

（四）縣定。市應(yīng)急管理部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的材料后，及時進行復核和審批，并按照我市制定的救助工作方案，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。救助對象姓名、身份證號碼、“一卡通”號碼等信息必須與上報材料相一致。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。為確保工作順利開展，市政府決定成立舞鋼市2022—2023年度冬春災(zāi)民生活救助工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局主要負責同志為副組長，市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計局、市鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責協(xié)調(diào)處理冬春救助各項工作；市應(yīng)急管理局分管負責同志任辦公室副主任，具體抓好政策宣傳、信息報送和相關(guān)后勤保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級負責、分級管理，專款專用、突出重點，公開透明、公平公正，強化監(jiān)管，注重實效”的基本要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定操作性強的具體實施方案，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村組，村組干部包農(nóng)戶的辦法，層層建立責任制，分片包干、分級負責，確保受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作落到實處。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導受災(zāi)村莊和村兩委人員加大冬春救助政策宣傳解釋力度，消除基層顧慮，切實解決受災(zāi)群眾生活困難，將黨中央的關(guān)懷和溫暖及時送到受災(zāi)群眾心中。要密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時研究解決媒體反映的有關(guān)問題，為冬春救助工作營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強監(jiān)督檢查，確保工作實效。各成員單位要把受災(zāi)人員冬春生活救助列為當前重點工作，加大工作力度，確保按期高質(zhì)量完成冬春救助工作任務(wù)。市紀委監(jiān)委、市財政局、市審計等單位要加大監(jiān)督力度，對資金分配、物資采購、款物使用和發(fā)放等開展監(jiān)督。堅決查處截留、擠占、挪用、套取、貪污救助資金等行為；堅決查處虛報冒領(lǐng)、私分救災(zāi)款等行為；堅決防止優(yōu)親厚友、平均分配、損害群眾利益等行為，確保工作運行的同時，及時跟進監(jiān)管。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立健全信息公開制度，對冬春救助對象及救助款物的來源、數(shù)量、去向進行公示。市政府將組織督查組，從2023年1月30日起，適時對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作落實情況進行督查，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要對各村（社區(qū)）的救助工作情況進行督查指導。凡是挪用、貪污、擠占救助款物的，必須按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任。