各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市房屋安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年1月11日　        　　　

舞鋼市房屋安全應(yīng)急預(yù)案

1.總  則

1.1 編制目的

加強(qiáng)全市房屋安全管理，增強(qiáng)對(duì)房屋安全突發(fā)事件的綜合指揮及處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《舞鋼市市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第129號(hào)）、《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第130號(hào)）、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（原建設(shè)部令第110號(hào)）、《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（原建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)），制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上已建成交付使用的各類房屋發(fā)生倒塌、坍塌或承重結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處置的事件。

1.4 工作原則

1.4.1 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則。把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少房屋安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。加強(qiáng)日常房屋安全隱患排查和治理力度，提高防范意識(shí)，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

1.4.2 堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。房屋安全應(yīng)急工作實(shí)行房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制。市房屋安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋安全應(yīng)急救援工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)房屋安全應(yīng)急處置工作。房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)自有房屋進(jìn)行監(jiān)護(hù)、治理，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)積極開展自救、互救。

1.4.3 堅(jiān)持依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。房屋安全應(yīng)急工作必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)房屋安全突發(fā)事件的水平和能力。

2.組織指揮系統(tǒng)及職責(zé)

2.1 市房屋安全應(yīng)急指揮部的組成

指 揮 長(zhǎng)：市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)

成    員：市發(fā)改委、市教體局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心、市融媒體中心、舞鋼供電公司、消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管負(fù)責(zé)同志。

指揮部下設(shè)辦公室于市住建局，付建喜同志兼任辦公室主任。

2.1.2 指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)全市房屋安全應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織工作，制定全市房屋安全應(yīng)急工作方案，確定重大應(yīng)急處置措施，及時(shí)向安全生產(chǎn)委員會(huì)提出房屋安全應(yīng)急處置工作建議和意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）房屋安全應(yīng)急工作落實(shí)，向市應(yīng)急管理局和平頂山市報(bào)告重特大突發(fā)性房屋安全信息和應(yīng)急處置情況。

2.2 各成員單位職責(zé)

市住建局（指揮部辦公室）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋安全應(yīng)急工作，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）房屋安全應(yīng)急工作落實(shí)；傳達(dá)指揮部決定和指令，并監(jiān)督落實(shí)；收集、匯總房屋災(zāi)情信息和應(yīng)急工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告工作；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門工作；起草有關(guān)文件和綜合報(bào)告，提供房屋安全事件相關(guān)信息。

市發(fā)改委、供電分局會(huì)同市住建局：負(fù)責(zé)切斷搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)水、電、熱、燃?xì)夤?yīng)，并保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、用水。

市公安局：負(fù)責(zé)保衛(wèi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)交通，保障搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

市民政局：負(fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾臨時(shí)居住和飲食供應(yīng)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的調(diào)撥，確保應(yīng)急救災(zāi)資金及時(shí)足額到位，并監(jiān)督應(yīng)急救災(zāi)資金的使用。

市住建局：負(fù)責(zé)開展工程建設(shè)誘發(fā)相鄰房屋住用安全事件隱患排查和搶險(xiǎn)救災(zāi)。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單位對(duì)傷病人員實(shí)施救治和處置。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備搶險(xiǎn)搶修的專業(yè)技術(shù)支持。

市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)配合指揮部辦公室做好相關(guān)工作。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體采訪報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做好信息發(fā)布和搶險(xiǎn)宣傳工作。

消防大隊(duì)：控制搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆、有毒物品泄漏，搜救被困人員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：按照指揮部部署開展本轄區(qū)內(nèi)房屋應(yīng)急處置工作。

其他成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急救援工作。

3.預(yù)防與治理

3.1 預(yù)防

物業(yè)管理行政主管部門要建立房屋居住和使用安全信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋安全進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)通知房屋產(chǎn)權(quán)人，并報(bào)告轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對(duì)不能判定危險(xiǎn)性等級(jí)的可委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的要上報(bào)市住建局備案。

3.2 治理

物業(yè)管理行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患應(yīng)及時(shí)組織房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行維修治理，或動(dòng)用已歸集的房屋維修資金組織代修，維修費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主房屋維修資金分戶賬中列支。對(duì)尚未歸集房屋維修資金且房屋產(chǎn)權(quán)人確無(wú)能力治理解危的危險(xiǎn)房屋，市物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府申請(qǐng)解危資金進(jìn)行治理。對(duì)依靠本市財(cái)力難以進(jìn)行治理的危險(xiǎn)房屋，市政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)平頂山市政府，申請(qǐng)危房搶險(xiǎn)解危資金進(jìn)行治理。

4.預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)

4.1 預(yù)警及預(yù)警級(jí)別

根據(jù)突發(fā)房屋安全事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，突發(fā)房屋安全事件的預(yù)警劃分為：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）等4個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色為標(biāo)志進(jìn)行預(yù)警。突發(fā)房屋安全事件預(yù)警級(jí)別具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

一般事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋安全事件。

較大事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋安全事件。

重大事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋安全事件。

特別重大事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋安全事件。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生房屋安全突發(fā)事件時(shí)，房屋所有人或使用人、利害關(guān)系人應(yīng)立即向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告，市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并及時(shí)向市政府、市房屋安全應(yīng)急指揮部和平頂山市應(yīng)急管理局報(bào)告。市政府接報(bào)后，要按照本市房屋安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，本市房屋安全應(yīng)急指揮部及各成員單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)急工作，并及時(shí)向平頂山市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。

5.緊急處置

5.1 應(yīng)急措施

5.1.1 事件發(fā)生后，房屋居住和使用人應(yīng)當(dāng)積極開展自救、互救，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)卣凑债?dāng)?shù)卣闹笓]迅速疏散。

5.1.2 市房屋安全應(yīng)急指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速制定應(yīng)急救援方案，組織實(shí)施，并根據(jù)需要和進(jìn)展情況及時(shí)修訂救援方案。

5.1.3 參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員應(yīng)在房屋安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援、處置工作，不得擅自行動(dòng)或拒絕推諉，延誤搶險(xiǎn)救援。

5.1.4 各有關(guān)部門和單位要全力配合搶險(xiǎn)救援工作。涉及搶險(xiǎn)救援的所有審批手續(xù)，要一律從速?gòu)暮?jiǎn)辦理。市急救中心和舞鋼醫(yī)院要及時(shí)提供救護(hù)車輛、人員和設(shè)備，全力救治傷員。

5.1.5 各有關(guān)部門和單位要全力配合和支持房屋安全應(yīng)急工作，緊急情況下，市房屋安全應(yīng)急指揮部可臨時(shí)征用社會(huì)物資使用，并按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

5.1.6 各有關(guān)部門要做好受災(zāi)群眾安撫工作。公安、交通運(yùn)輸部門要組織力量維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，保障搶險(xiǎn)道路暢通。各新聞單位要對(duì)搶險(xiǎn)救援工作予以客觀報(bào)道。

5.2 救援人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)救援人員應(yīng)根據(jù)房屋安全突發(fā)事件的特點(diǎn)，對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)和搶險(xiǎn)過(guò)程中的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，確保救援人員安全。

5.3 群眾的安全防護(hù)

各有關(guān)部門要及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移群眾，做好治安管理工作。要對(duì)事發(fā)地及周邊群眾安全采取有效防護(hù)措施。要確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制。

6.善后處置

6.1 善后處置具體工作由市政府負(fù)責(zé)。

6.2 各有關(guān)部門要市政府領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理事件傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和房屋拆遷、維修等善后工作。

6.3 參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發(fā)生的費(fèi)用。

6.4 各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)盡快幫助群眾恢復(fù)正常的工作、生活秩序，消除事件后果和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.總結(jié)與評(píng)估

房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮、處置和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急處置結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府和平頂山市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室。

8 保障措施

8.1 建立預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)信息聯(lián)絡(luò)體系

全市要建立房屋安全預(yù)警預(yù)報(bào)和信息聯(lián)絡(luò)體系，充分利用110報(bào)警、120急救等應(yīng)急報(bào)警資源實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警。

8.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)房屋治理

市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織全市內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人和管房、物業(yè)、學(xué)校等單位對(duì)自有、自管危險(xiǎn)房屋進(jìn)行綜合治理，采取必要的維修加固措施，及時(shí)排除險(xiǎn)情。

8.3 組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

市住建局組建一支不少于10人的房屋安全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的車輛、裝備、設(shè)備、器材和物資。

8.4 保障應(yīng)急資金和應(yīng)急物資供應(yīng)

市財(cái)政局要保障搶險(xiǎn)資金充足并及時(shí)撥付，保證房屋應(yīng)急工作順利開展。市房屋安全應(yīng)急指揮部要組織落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)人員、工具、車輛，及時(shí)投入搶險(xiǎn)工作中。

8.5 完善技術(shù)支持

市房屋安全應(yīng)急指揮部要建立和完善房屋安全應(yīng)急專家?guī)欤瑸槲ｋU(xiǎn)房屋鑒定、維修、治理和應(yīng)急處置、救援等提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。市房屋安全應(yīng)急指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)房屋安全管理部門工作人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平與應(yīng)急處置能力。市有關(guān)部門要利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)宣傳房屋安全的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，提高全民的安全自救防護(hù)能力。

8.6.責(zé)任與獎(jiǎng)懲

房屋安全應(yīng)急工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)在房屋安全應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在房屋安全應(yīng)急工作中存在失職、瀆職行為的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9.附  則

9.1 預(yù)案的更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章或所涉及的機(jī)構(gòu)和職責(zé)發(fā)生重大改變，或已不適應(yīng)實(shí)際工作時(shí)，由市住建局修訂后，報(bào)市應(yīng)急局審核發(fā)布。

9.2 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。