關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)《舞鋼市紅山街道清水河城中村改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案》的請(qǐng)示

舞鋼市人民政府：

經(jīng)過(guò)充分醞釀和認(rèn)真研究,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省、平頂山、舞鋼市有關(guān)文件精神，《舞鋼市紅山街道清水河城中村改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案》初步確定，懇請(qǐng)批準(zhǔn)為盼。

以上請(qǐng)示如無(wú)不妥,請(qǐng)批準(zhǔn)。

附:《舞鋼市紅山街道清水河城中村改造項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案》

                                                                                                                                                                                                                                                            2021年11月20日

舞鋼市紅山街道清水河城中村改造項(xiàng)目

搬遷安置補(bǔ)償方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)和《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平政〔2017〕33號(hào)）、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（平政辦〔2017〕77號(hào)）、《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于平頂山市中心城區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)（試行）》（平政辦〔2017〕79號(hào)）等文件精神，為更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)城一體化水平，結(jié)合轄區(qū)村莊的實(shí)際情況和村民意愿，制定本方案。

一、征收補(bǔ)償范圍

    轄區(qū)內(nèi)列入村莊搬遷需要征收的國(guó)有土地和集體土地，以及國(guó)有土地和集體土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物等。

二、征收實(shí)施主體

舞鋼市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，委托紅山街道辦事處為征收補(bǔ)償安置實(shí)施主體，市征收服務(wù)中心負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償?shù)娜谭?wù)。

三、征收補(bǔ)償原則

房屋及地面附著物的征收補(bǔ)償遵循“實(shí)事求是、決策民主、依法依規(guī)、公開(kāi)公平”的原則，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，確保被征收人合法權(quán)益。

四、被征收人的資格認(rèn)定原則及房屋性質(zhì)（被征收土地、房產(chǎn)）認(rèn)定

（一）以實(shí)際宅基地、房產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)為依據(jù)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作為參考。（分配安置房前，擁有宅基地的單身戶(hù)、五保戶(hù)因意外、疾病去世的，只對(duì)宅基地以上附屬物進(jìn)行補(bǔ)償，其宅基地收歸集體。）

（二）宅基地的認(rèn)定

1.村民宅基地的認(rèn)定應(yīng)符合《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

2.堅(jiān)持一戶(hù)一宅，且具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為原則；其他情況的宅基地性質(zhì)認(rèn)定由村兩委按照“四議兩公開(kāi)”議事程序確定后，報(bào)紅山街道辦事處，紅山街道辦事處會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局對(duì)其宅基地合法性予以審查認(rèn)定，屬于違法占地的一律不予補(bǔ)償。

（三）在房屋征收調(diào)查工作啟動(dòng)時(shí)，如被征收房屋未經(jīng)登記，由自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)配合征收實(shí)施主體，對(duì)房屋合法性、用途、面積等情況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，結(jié)果予以公示，屬于違法建筑的一律不予補(bǔ)償。

入戶(hù)調(diào)查公告發(fā)布之后，新遷入的戶(hù)口以及婚姻狀況發(fā)生的新變化等情況一律不予作為認(rèn)定補(bǔ)償資格的條件。

（四）屬下列情形之一的視為違法建筑，一律不予補(bǔ)償，并追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任：

1.征收公告發(fā)布后新建、擴(kuò)建、改建的房屋或建筑物、構(gòu)筑物(包括新加層建筑物)。

2.依法認(rèn)定為違法占地、違法建設(shè)的房屋。

五、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式

（一）村民宅基地補(bǔ)償

1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

（1）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按每處合法宅基地置換安置房168平方米，宅基地范圍內(nèi)的房屋及地上附屬物按照平政〔2017〕33號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（2）在合法宅基地進(jìn)行家庭作坊類(lèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、門(mén)面房按宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。正在被征收宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按平政〔2017〕33號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

拆遷范圍內(nèi)的養(yǎng)殖、食用菌種植項(xiàng)目，其用于養(yǎng)殖或食用菌種植的建筑物、構(gòu)筑物按平政〔2017〕33號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)給予附屬物補(bǔ)償。正處于養(yǎng)殖、種植階段的，除給予附著物補(bǔ)償外，按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，最高不超過(guò)以上地面附屬物補(bǔ)償款的30%給予補(bǔ)償。

（3）違法建筑依法不予補(bǔ)償。

2.貨幣補(bǔ)償：按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)按舞政〔2017〕20號(hào)文件規(guī)定的評(píng)估程序進(jìn)行確定。

（二）屬村集體的辦公場(chǎng)所、學(xué)校、道路等公共設(shè)施的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按平政〔2017〕33號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）安置住房標(biāo)準(zhǔn)

安置住房施工和房屋質(zhì)量由專(zhuān)業(yè)部門(mén)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，由紅山街道辦事處和群眾代表參與監(jiān)督實(shí)施，安置房建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）安置區(qū)域

    嚴(yán)格按照“總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、配套完善、有序?qū)嵤⒋_保質(zhì)量”的原則，根據(jù)舞鋼市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定安置區(qū)域進(jìn)行集中安置。本安置區(qū)確定在建設(shè)路北側(cè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。

（五）商業(yè)服務(wù)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、工業(yè)用房等按照具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)按舞政〔2017〕20號(hào)文件規(guī)定的評(píng)估程序進(jìn)行確定（未取得合法土地手續(xù)的除外）。

（六）停產(chǎn)停業(yè)

造成停產(chǎn)停業(yè)的，按照平政辦〔2017〕77號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）土地補(bǔ)償辦法

對(duì)需要征收的土地（宅基地除外），按照河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償。堅(jiān)持宜征則征，宜入股則入股的原則，解決群眾集中安置后無(wú)法耕作的實(shí)際問(wèn)題。

六、臨時(shí)安置費(fèi)

（一）被征收人房屋拆除后，每戶(hù)發(fā)放搬遷費(fèi)2500元（含回遷費(fèi)）。

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，過(guò)渡安置費(fèi)每處宅基地每月1000元，過(guò)渡安置期從房屋拆遷到安置房交付為止；過(guò)渡安置期暫定36個(gè)月，超期部分按每處宅基地每月1500元支付過(guò)渡安置費(fèi)（安置房為達(dá)到入住條件的現(xiàn)房時(shí)，不支付過(guò)渡安置費(fèi)；安置在公租房的，不支付過(guò)渡安置費(fèi)）。

（三）貨幣化安置

選擇貨幣化安置的，每處宅基地拆遷后一次性發(fā)放過(guò)渡安置費(fèi)5000元。

對(duì)宅基地內(nèi)未建房的居民不予發(fā)放過(guò)渡安置費(fèi)和搬遷費(fèi)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法

對(duì)被征收人積極配合征遷工作，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并按期拆遷的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收決定公告之日三十日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，完成搬遷并上繳房屋鑰匙和土地、建房相關(guān)手續(xù)的住戶(hù)，可增加補(bǔ)償其合法宅基地置換安置房面積10%的安置房。

（二）凡在征收決定公告之日起三十日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷并上繳房屋鑰匙和土地、建房相關(guān)手續(xù)的住戶(hù)，一次性給予每處合法宅基地補(bǔ)助安置房辦理房產(chǎn)證相關(guān)費(fèi)用40000元；凡在征收決定公告之日起三十日后六十日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷并上繳房屋鑰匙和土地、建房相關(guān)手續(xù)的住戶(hù)，一次性給予每處合法宅基地補(bǔ)助安置房辦理房產(chǎn)證相關(guān)費(fèi)用20000元。

（三）安置區(qū)商品房出售時(shí)，同等條件下完成征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂、搬遷并上繳房屋鑰匙和土地、建房相關(guān)手續(xù)的住戶(hù)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

（四）為切實(shí)保障被征收人權(quán)益，減少重復(fù)搬遷造成的生活不便，被征收人在按期簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、上繳土地、建房相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)辦事處同意，可簽訂房屋反租協(xié)議（出租方為辦事處，承租方為原住戶(hù)），被征收人可繼續(xù)在原住房居住，待安置住房完成裝修，具備入住條件時(shí)一并搬入（裝修期限為3個(gè)月，自安置房完成分配之日起計(jì)算），裝修期限內(nèi)被征收住戶(hù)按期搬入安置房可按以上條款享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（五）征收人與征收實(shí)施主體對(duì)被征收人嚴(yán)格執(zhí)行本方案中的獎(jiǎng)懲辦法，凡超過(guò)規(guī)定期限簽約和未按規(guī)定期限搬遷的，不享受以上規(guī)定的一切獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

八、強(qiáng)制措施

    （一）房屋征收實(shí)施主體與被征收人在征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)不明確的，由房屋征收實(shí)施主體按征收補(bǔ)償方案作出征收補(bǔ)償決定，在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并限期搬遷。

    （二）被征收人對(duì)房屋征收決定有異議的，可以在征收決定公布之日起60日內(nèi)依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

    （三）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議，或者不提起行政訴訟的，在征收補(bǔ)償決定的期限內(nèi)又不搬遷的，由房屋征收實(shí)施主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

九、其他事項(xiàng)

    （一）分戶(hù)問(wèn)題。有下列情形的按分戶(hù)處理：一戶(hù)一宅的前提下兩子或多子農(nóng)戶(hù)，截止征收決定公告發(fā)布之日，具備分戶(hù)條件的，按照兒子數(shù)量（除父母身邊留一個(gè)兒子外），經(jīng)所在村按照“四議兩公開(kāi)”程序確認(rèn)，可享受每平方米房屋綜合成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)安置房一套，戶(hù)型自選。拆遷公告30日內(nèi)簽訂協(xié)議的，獎(jiǎng)勵(lì)該套安置房購(gòu)買(mǎi)款的20%。

（二）對(duì)每戶(hù)被征收房屋的現(xiàn)狀錄制影像資料，并存檔備查。

（三）在房屋征收過(guò)程中，對(duì)無(wú)理取鬧、阻撓、干擾征收人員正常工作的，移交有關(guān)部門(mén)依法懲處。

（四）辦理征收手續(xù)時(shí)，被征收人遺留的水、電、燃?xì)赓M(fèi)用按實(shí)際使用量由被征收人結(jié)算。

（五）變?cè)臁卧旎蛘唑_取證件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究其責(zé)任，所簽訂的合同無(wú)效，自行承擔(dān)不利的法律后果。經(jīng)舉報(bào)核實(shí)不屬于應(yīng)補(bǔ)償范圍的，所簽訂的合同無(wú)效，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策追究其相關(guān)責(zé)任。

（六）在村莊搬遷安置過(guò)程中，冒名頂替參與村莊搬遷安置套取國(guó)家資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究其法律責(zé)任。

（七）被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除租賃關(guān)系；有抵押權(quán)的，由產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在糾紛的，由當(dāng)事人雙方自行解決。征收人不承擔(dān)房屋租賃、抵押及產(chǎn)權(quán)糾紛所產(chǎn)生的任何法律責(zé)任。

（八）對(duì)有產(chǎn)權(quán)糾紛不能確權(quán)的建筑物，由紅山街道辦事處安排工作人員登記造冊(cè)，所在村民組、村委會(huì)在《調(diào)查登記表》上簽署意見(jiàn)，并由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，補(bǔ)償款提存后進(jìn)行拆除。待產(chǎn)權(quán)明確后再辦理補(bǔ)償手續(xù)，確保征收工作的正常進(jìn)行。

十、本方案參考國(guó)家、省、市相關(guān)政策法規(guī)及文件

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（三）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

（四）《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》

（五）《河南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》

（六）《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》

（七）《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》

（八）《河南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

（九）《平頂山市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

十一、由紅山街道辦事處通過(guò)市公共資源交易中心合法處置安置區(qū)商品房，紅山街道辦事處負(fù)責(zé)將收益所得用于支付群眾拆遷補(bǔ)償款等。同時(shí)由紅山街道辦事處負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)、資金核算運(yùn)轉(zhuǎn)具體方案，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，保障群眾合法利益。安置戶(hù)可用本方案中獎(jiǎng)勵(lì)或拆遷安置款支付超出安置面積的多余房款。

十二、本方案未盡事宜，另行制定細(xì)則

十三、本方案施行后《舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紅山辦事處籌備處村莊搬遷補(bǔ)償及安置方案>的通知》（舞政辦〔2014〕12號(hào)）同時(shí)廢止

十四、本方案由紅山街道辦事處負(fù)責(zé)解釋

附件：1.拆遷安置方案相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容摘要

附件1

拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容摘要

一、河南省實(shí)施《土地管理法》辦法摘要：

第五十二條  農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊整體規(guī)劃，先試用原來(lái)的宅基地和村內(nèi)閑置地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。

符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

二、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》摘要：

第四十條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條  在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十四條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)使用的期限內(nèi)自行拆除。

第六十四條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期整改，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

三、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則的通知（豫政辦〔2016〕213號(hào)）

    第四十四條  住房建設(shè)。加快縣城城中村和城郊村改造，在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止審批、新建獨(dú)家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。自2016年12月24日《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》下發(fā)之日起中心城區(qū)內(nèi)新建個(gè)人住宅均視為違法建筑。