鐵山街道辦事處

防汛緊急避險專項預(yù)案

1  總 則

1.1 編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。鐵山辦為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)水利部《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL666-2014）要求，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國家法律法規(guī)進行編制。

1.3 編制原則

堅持以人為本的原則，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；堅持因地制宜，突出重點，具有可操作性；堅持落實行政首長防汛負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、和崗位責(zé)任制。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于舞鋼市鐵山辦行政區(qū)域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。本預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災(zāi)害所預(yù)先制定的防御方案、對策和措施，是鐵山辦實施指揮決策和防御調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。

1.5 編制單位和審批權(quán)限

鄉(xiāng)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由街道辦事處負(fù)責(zé)組織編制，由街道辦事處府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時公布，報市防汛抗旱指揮部備案。市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作。

1. 6 預(yù)案執(zhí)行與修訂

根據(jù)鐵山辦山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會經(jīng)濟和防汛指揮機構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化每3年進行一次修訂，并按原報批程序報批。

2  基本情況

2.1 自然概況

2.1.1 地理位置

鐵山辦位于舞鋼市中部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地面積19.5平方公里，其中耕地面積8207.42畝，全鎮(zhèn)轄10 個行政村，地理位置優(yōu)越，交通便利，七蟻線、鋼城路、建設(shè)路、高速引線穿境而過，鐵山辦地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交接地帶，西南部為山區(qū)，其余為平原地，地勢基本呈西南高，中東北部低態(tài)勢。在山區(qū)，嶺谷高差大，坡陡谷深，河床坡降陡，有利于山洪災(zāi)害發(fā)生。

2.1.2 水系分布

境內(nèi)河流屬于淮河流域，為淮河的二級支流——韋河水系。水資源豐富。主要河流為韋河，河源地點在共青水庫，境內(nèi)還有泥河穿過，境內(nèi)河全長5公里，流域面積2平方公里。地下水資源豐富。

2.1.3 氣象、水文及暴雨洪水特性

鐵山辦地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，半濕潤半干旱地區(qū)。冬季受北方冷空氣控制，寒冷干燥；夏季受海洋暖濕空氣影響，炎熱多雨；春秋季節(jié)，風(fēng)向多變，春季易旱，秋季晴朗，陽光充足，四季分明。

全年平均日照時數(shù)為2200小時，日照率為50%。一年中日照日數(shù)以6月-8月最多。平均氣溫為14.8攝氏度，元月最冷，平均為0.9攝氏度，七月最熱，平均為28.5攝氏度。四季氣溫特點是：春暖、夏熱、秋涼、冬寒。風(fēng)向隨季節(jié)變化非常明顯。冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)，全年風(fēng)向以西南風(fēng)為最多。歷年平均風(fēng)速為2.9米/秒，六級以上大風(fēng)全年平均有18天。

多年平均降水量為1010mm。降水在地域上的分布是由北而南逐漸增多；西南山區(qū)最多，西北最少。一年中，7月和8月降水量最多，12月最少。境內(nèi)暴雨一般出現(xiàn)在6-9月；最早出現(xiàn)在4月底，最晚在11月初。雨量較大的暴雨都是出現(xiàn)在7-9月.暴雨的主要特點是強度大，降雨歷時短，雨量集中。

2.1.4 地形地貌

鐵山辦呈西南、東北方向拐尺狀分布，地勢西高東低，土壤以棕色森林土、黃褐土為主，富含有機質(zhì)，下層為黃土，土層厚度一般在50cm-90cm，PH值呈中性或微酸性，適宜多種植物生長，平原地帶易水土流失。

2.2社會經(jīng)濟

鐵山辦鄰城靠路，地理位置優(yōu)越，通訊便利，交通發(fā)達(dá)程控電話，省道舞泌公路、漯舞鐵路、平駐公路穿境而過。沿路商店林立，商賈云集，是全市經(jīng)濟最具活力和最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。地下鐵礦含量極為豐富，銀龍集團、華懋雙匯、等地方骨干企業(yè)，具有較強的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和互補優(yōu)勢。 鐵山辦是舞鋼市主要的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。全辦轄水坑趙、塚李、找子營、韓莊、扁擔(dān)李、前張、中曹、付莊、上曹、薄沖10個行政村46個村民組，總?cè)丝?.3367萬人，總面積19.5平方公里。

2.3 山洪災(zāi)害類型概況

2.3.1山洪災(zāi)害類型

山洪災(zāi)害類型可分為山洪、泥石流、滑坡三類，其中山洪分為小流域（集水面積200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程類出險洪水三類。鐵山辦主要受韋河影響，境內(nèi)洪水易發(fā)區(qū)主要分布在前張、韓莊、扁擔(dān)李等幾個行政村。

2.3.2山洪災(zāi)害特點

（一）、季節(jié)性強，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。

（二）、來勢迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高谷深，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為水流，且匯集快、流速大，降雨后很短時間就會形成災(zāi)害，預(yù)警預(yù)報難度大。

（三）、破壞性大，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴隨滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)常造成河流改道、公路中斷、橋梁倒塌、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。

（四）、區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。山洪主要發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)和崗地，特別是位于暴雨中心區(qū)的山區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

2.3.3山洪災(zāi)害成因

山洪災(zāi)害致災(zāi)因素具有自然地理和經(jīng)濟社會的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與發(fā)展主要受降雨因素、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟活動的影響。

（一）、降雨因素

降雨因素是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強度和降雨歷時關(guān)系密切。

 （1）降雨量

降雨量大，多數(shù)情況下意味著雨強高、激發(fā)力強，在一定的下墊面條件下，易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流災(zāi)害和滑坡災(zāi)害。

 （2）降雨強度

高強度的降雨是引起山洪災(zāi)害的最主要原因之一。強降雨迅速匯聚成強大的地表徑流，極易引發(fā)山洪災(zāi)害。境內(nèi)暴雨一般出現(xiàn)在6-9月；最早出現(xiàn)在4月底，最晚在11月初。雨量較大的暴雨都是出現(xiàn)在7-9月.暴雨的主要特點是強度大，降雨歷時短，雨量集中。從雨量的量級來看，首推1975年8月暴雨，集中在12小時內(nèi)降雨552mm，最大1小時降雨量179mm。降雨強度之大，1952年7月10日，降雨322mm，1982年、1984年均出現(xiàn)24小時超過200 mm的大暴雨。據(jù)統(tǒng)計，1956年至1984年平均日雨量超過100 mm的暴雨出現(xiàn)過23次。其中，大于150 mm的暴雨有11次，大于200 mm的暴雨出現(xiàn)6次。

（3）降雨歷時

在相同的條件下，降雨歷時越長，降雨量越大，產(chǎn)生的徑流量越大，山洪災(zāi)害損失也越嚴(yán)重。在溪河洪水、泥石流、滑坡三種山洪災(zāi)害類型中，溪河洪水災(zāi)害和泥石流災(zāi)害特點相似，在下墊面條件滿足的情況下，只要有足夠大的降雨強度和降雨量，溪河洪水和泥石流災(zāi)害就可發(fā)生，降雨歷時越長，所產(chǎn)生的洪量越大，災(zāi)害損失越大。滑坡災(zāi)害與降雨歷時的關(guān)系更為明顯，一般而言，滑坡和降雨并不是同時發(fā)生，滑坡一般滯后于降雨，由溪河洪水誘發(fā)的滑坡災(zāi)害會隨著降雨歷時的增長，洪流對坡腳的掏蝕，滑坡也會越來越多。

有時在降雨歷時長的情況下，由于地表吸收水分充足，河道水位居高不下，降雨量較小或者降雨強度不太高時，也可引起山洪災(zāi)害。

（二）、地形地質(zhì)因素

地形地質(zhì)因素是引發(fā)山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件，影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模。

（1）地貌類型

在山洪災(zāi)害形成的基本條件中，地貌條件是相對穩(wěn)定的，變化也較為緩慢。地勢基本呈西南高，北中部低態(tài)勢。在山區(qū)，嶺谷高差大，坡陡谷深，河床坡降陡，有利于山洪災(zāi)害發(fā)生。

由于暖濕空氣在運動中遇到山嶺后會沿著山坡上升，水汽在上升過程中由于溫度的降低而凝結(jié)成云并最終形成地形雨。地形雨多降落在山坡的迎風(fēng)面，而且往往發(fā)生在比較固定的高度和地點，因此山丘區(qū)的暴雨大于平原，為山洪災(zāi)害的形成提供了充足的水源。境內(nèi)山洪災(zāi)害防治區(qū)域內(nèi)多年平均降雨量為1000mm，西南部山區(qū)多年平均降雨量為1100mm。由于我市獨特“小氣候”，境內(nèi)雨量分布不均，在區(qū)域內(nèi)南北20km的地帶，山區(qū)與平原差異300 mm以上。從地域差異中可以看出，各類型區(qū)降雨量與地貌關(guān)系密切，因此地貌類型與山洪災(zāi)害的發(fā)生關(guān)系是很密切的。

地形的起伏變化為山洪災(zāi)害的形成提供了動力條件，如果山體高、坡度大，則處于高勢能、低阻力的水體和山體極不穩(wěn)定，可以快速起動、高速運動，迅速成災(zāi)；如果山體低而緩，則起動、成災(zāi)均很慢，或者不成災(zāi)。

（2）地面起伏

地面起伏對山洪災(zāi)害的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是為溪河洪水、泥石流災(zāi)害的發(fā)生提供勢能條件；二是為泥石流、滑坡災(zāi)害提供充足的固體物質(zhì)和滑動條件。發(fā)生泥石流災(zāi)害的溝坡坡度的陡緩直接影響到泥石流的規(guī)模和固體物質(zhì)的補給方式與數(shù)量。溝谷坡度小于20度時，溝谷較穩(wěn)定，難以提供泥石流所需的固體物質(zhì)；坡度大于70度時，坡面組成物質(zhì)是難以風(fēng)化的堅硬巖石，同樣不能為泥石流提供固體物質(zhì)來源。

（三）、經(jīng)濟社會因素

隨著人類經(jīng)濟活動逐步向廣度和深度發(fā)展，尤其在山區(qū)，諸如森林集中砍伐，毀林開荒，陡坡墾殖，修路開山炸石，礦山開采亂棄廢渣，以及不合理的城鎮(zhèn)建設(shè)等，改變了地表原有結(jié)構(gòu)，加速加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。

（1）山丘區(qū)資源不合理開發(fā)

為發(fā)展經(jīng)濟，山區(qū)資源開發(fā)活動更加頻繁，一些礦山開發(fā)、道路建設(shè)等活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動，導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。舞鋼市近年來開展了大規(guī)模的道路建設(shè)，諸如平桐高速公路等建設(shè)活動，以及對山區(qū)豐富的鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)，都對山區(qū)地表環(huán)境造成了極大損壞，加之公路兩側(cè)山體處置不完善，易引起山體滑坡、塌方；礦山遺留礦渣易引發(fā)泥石流災(zāi)害；河道內(nèi)傾倒礦渣、碎石等行為，致使河道行洪能力降低 ，都為山洪災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

（2）山丘區(qū)房屋選址不當(dāng)

由于人們的生活習(xí)性，養(yǎng)成了在河灘地、岸邊及水庫壩下等地段選址建房，近年來又養(yǎng)成了在公路兩側(cè)開挖坡腳建房的習(xí)慣，當(dāng)遇到山洪暴發(fā)時，容易遭受損害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    （3）建設(shè)不合理

山丘區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏對山洪災(zāi)害危害性的足夠認(rèn)識，一些河段侵占河道搞建設(shè)，降低了河道行洪能力 ，特別容易發(fā)生山洪災(zāi)害。

（4）水土流失

水土流失與山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展也具有十分密切的關(guān)系。由于人口增長過快以及山區(qū)人們防災(zāi)意識淡薄，一些地方濫伐山林，陡坡開荒，植被破壞嚴(yán)重，致使水土流失嚴(yán)重。森林資源及植被的破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失，植被的破壞導(dǎo)致地表蓄水能力大幅降低，一旦降雨，迅速匯聚成地表徑流，從而最終形成溪河洪水陡漲陡落，引發(fā)山洪災(zāi)害。

2.4 歷史災(zāi)害情況

1975年8月5日到8日，因歷史罕見的特大暴雨連降三日，舞鋼市境內(nèi)三日平均降雨量1041.5 mm，以致山水猛瀉，河道漫溢，水庫失控。死亡156人，倒塌房屋0.3萬間，沖走淹沒糧食115萬公斤，死亡大牲畜456頭，豬羊3021頭（只），沖毀耕地0.6萬畝。   

2.5 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.5.1非工程措施現(xiàn)狀

我辦已落實了防汛責(zé)任制，成立了辦、村兩級防汛指揮機構(gòu)，堅持汛期２４小時值班制度，定期巡查防汛安全隱患，災(zāi)害發(fā)生時，組織搶險隊伍抗洪救災(zāi)。編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，能夠做到有計劃、有準(zhǔn)備的防御山洪襲擊，有效控制和降低洪災(zāi)的發(fā)生和擴展。通過對有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)，堅持以法防災(zāi)、減災(zāi)，提高群眾認(rèn)識，減少人為破壞。初步建立了“群測群防，群專結(jié)合”的防災(zāi)體系，對重要災(zāi)害點實行專人觀測與群眾觀察相結(jié)合的辦法，提前確定災(zāi)害發(fā)生的時間。在辦、村建了防汛搶險隊伍，災(zāi)害發(fā)生時，能夠立即組織群眾轉(zhuǎn)移和除險排險。加強了山洪災(zāi)害防御的宣傳培訓(xùn)，使各級責(zé)任人掌握防御山洪災(zāi)害的基本知識，增強人們主動防災(zāi)避災(zāi)的意識。

2.5.2 工程措施現(xiàn)狀                       

.    目前已對韋河（前張—扁擔(dān)李段）進行了除險加固。

2.5.3、防御體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。

 雖然采取了一些措施，辦事處域內(nèi)雨量、水位等監(jiān)測站點尚未達(dá)到布局要求，通訊報警設(shè)施能力不足、手段單一；山洪災(zāi)害點多面廣，多數(shù)處于無設(shè)防狀態(tài)，現(xiàn)有防御設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低；山洪災(zāi)害防御預(yù)案需不斷細(xì)化，提高可操作性；對山洪災(zāi)害的宣傳力度仍不足，群眾主動防災(zāi)避災(zāi)意識需進一步加強；泥河堤防單薄且淤積嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害防御工作任重道遠(yuǎn)。

    韋河河道大多數(shù)無堤防，僅有河道堤防也存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低的問題，屬于土堤防，運行時間長大部分河道堤防遭到?jīng)_刷損壞，處于無堤防狀態(tài)，防御山洪災(zāi)害能力十分薄弱。

2.5.4防治區(qū)基本情況  

根據(jù)我辦山洪災(zāi)害的形成特點，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析未來山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，我辦共確定防治區(qū)5處。分別位于薄沖村、付莊村、前張村、扁擔(dān)李村、韓莊村。

3組織指揮體系

3.1 組織指揮機構(gòu)

鐵山辦成立防汛抗旱指揮部作為山洪災(zāi)害防御指揮部，全面負(fù)責(zé)全辦的山洪災(zāi)害防御，指揮長由街道辦主任陳彥文同志擔(dān)任，副指揮長由黨工委委員、人大工委主任魯慧、紀(jì)工委書記張瑩，成員由交通站站長韋廣信、民政所所長張國順、廣播文化站站長馬志輝、水利站長谷旭宏等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。內(nèi)設(shè)信息監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等4個工作組及應(yīng)急搶險隊。全辦各行政村成立以村支書、村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊。每個村均至少確定1名監(jiān)測人員、1名預(yù)警人員，并造花名冊報送辦事處、市防汛辦備案。

3.2 分工與職責(zé)

3.2.1 分工

鐵山辦防汛抗旱指揮部在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)險情及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。具體組織辦事處和村組的山洪災(zāi)害防御工作并落實各項工作的責(zé)任人。

村級山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)水雨情監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作，并落實各項工作的責(zé)任人。必要時支援鄰村開展山洪災(zāi)害搶險工作。

3.2.2 辦事處指揮機構(gòu)主要職責(zé)

在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)險情及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。具體職責(zé)為：

（1）制定和完善本辦事處山洪災(zāi)害防御預(yù)案，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)有關(guān)的責(zé)任落實、隊伍組建、預(yù)案培訓(xùn)演練、物資準(zhǔn)備等各項工作。

（2）掌握山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料，及時上報發(fā)布預(yù)警信息，督促各村定期進行險工險段隱患的監(jiān)測巡查。

（3）指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材，并組織上報本辦事處山洪災(zāi)害相關(guān)信息。

（4）指揮并組織協(xié)調(diào)各村進行群眾安全轉(zhuǎn)移，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。

3.2.3辦事處指揮機構(gòu)各工作組主要職責(zé)

信息監(jiān)測組:負(fù)責(zé)辦事處區(qū)域內(nèi)水雨情的監(jiān)測工作及河道堤防等險工險段的監(jiān)測巡查，及時提供有關(guān)信息，如遇緊急情況可直接報告上級指揮部門。負(fù)責(zé)收集整理轄區(qū)內(nèi)雨情、水情、工情及各村監(jiān)測員反饋的險情等信息,為辦事處防御指揮部指揮決策提供依據(jù)。

調(diào)度指揮組:按照山洪災(zāi)害防御預(yù)案和人、財、物總體情況，負(fù)責(zé)做好抗洪搶險人、財、物的調(diào)度工作，確保抗災(zāi)工作迅速、有效地進行。

人員轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令，組織群眾按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，一個不漏的動員到戶到人。必要時可強制其轉(zhuǎn)移，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護。

后勤保障組:按照市、辦事處防指的命令及預(yù)報通知，負(fù)責(zé)搶險物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作，負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會秩序。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

3.2.4 村山洪災(zāi)害防御工作組職責(zé)

在市、辦事處防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，落實山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。具體職責(zé)為：

    （1）協(xié)助制訂和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并負(fù)責(zé)執(zhí)行落實；組織參加培訓(xùn)演練，落實本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。

（2）隨時掌握雨情、水情信息，組織人員對水庫、塘壩、堤防等險工險段進行監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時上報。

（3）執(zhí)行上級命令，落實防御預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警信號，組織群眾安全轉(zhuǎn)移做到不漏一戶一人，做好轉(zhuǎn)移群眾臨時安置工作。

（4）出現(xiàn)險情，組織搶險隊伍投入搶險救災(zāi)。

（5）組織村民做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。

3.2.4 村山洪災(zāi)害防御工作組相關(guān)人員職責(zé)

監(jiān)測員：及時監(jiān)測水情、雨情并及時向山洪災(zāi)害防御工作組組長報告，負(fù)責(zé)觀測設(shè)施管護。

預(yù)警發(fā)布員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號，負(fù)責(zé)預(yù)警設(shè)施管護。

轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人：在接到預(yù)警信號后，迅速組織、動員需轉(zhuǎn)移戶做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備或進行有序轉(zhuǎn)移，組織入戶進行排查，做到不漏一戶一人。

搶險隊負(fù)責(zé)人：緊急情況下，組織動員搶險隊員迅速投入到搶險救災(zāi)中。未出險情況下，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移工作。

4 監(jiān)測、通信及預(yù)警

4.1監(jiān)測

4.1.1監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立

 我辦的簡易監(jiān)測系統(tǒng)包括：2個簡易雨量站、1個簡易水位站。

為擴大水雨情信息監(jiān)測的覆蓋面，充分發(fā)揮村組自防自救的作用，因地制宜地配置簡易的雨量、水位監(jiān)測設(shè)施，由村、組采用直觀、可行的監(jiān)測方法進行水雨情信息的監(jiān)測。利用本區(qū)域適用的預(yù)警方式進行信息發(fā)布，達(dá)到群測群防的目的。

4.1.2 監(jiān)測要求

有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，突出時效性和準(zhǔn)確性，采用自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測相結(jié)合的手段，獲取實時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結(jié)果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

4.2 預(yù)報預(yù)警

4.2.1預(yù)報

預(yù)報內(nèi)容分為氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。氣象預(yù)報由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù)報由水利部門發(fā)布，尾礦庫狀況由安監(jiān)部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報由國土部門發(fā)布。

4.2.2預(yù)警

    （一）預(yù)警指標(biāo)確定原則

預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災(zāi)水位（流量）的確定。預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險）兩級。

臨界雨量的確定是通過調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布式水文模型計算成果，綜合確定本地區(qū)各個小流域的1小時、3小時、6小時、24小時臨界雨量。

成災(zāi)水位（流量）的確定根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位變化情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。

（二）預(yù)警指標(biāo)

各村防治區(qū)預(yù)警指標(biāo)結(jié)合實際情況進行確定。

雨量預(yù)警指標(biāo)：按照1小時、3小時、6小時、24小時4個預(yù)警時段，預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移。根據(jù)地形地貌、河道斷面、位置高程、降雨量等綜合因素，省防辦組織開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作，其中包括沿河村落雨量預(yù)警指標(biāo)的確定，經(jīng)省防辦組織有關(guān)單位對雨量預(yù)警指標(biāo)成果進行復(fù)核，現(xiàn)予以試運用。

水位預(yù)警指標(biāo)：根據(jù)各防治區(qū)河道行洪能力實際，降雨強度及來水流量大小等綜合因素，下步將對防治區(qū)影響程度來確定警戒水位；接近成災(zāi)水位且持續(xù)上漲，確定為危險水位，組織立即轉(zhuǎn)移。

（三）預(yù)警等級劃分

山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報）、嚴(yán)重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴(yán)重（危險雨量、危險水位）。

①Ⅲ級（黃色）預(yù)警

當(dāng)接到氣象局的暴雨黃色預(yù)警信號后即時發(fā)布。

②Ⅱ級（橙色）預(yù)警

當(dāng)雨量或水位達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)且降雨仍在持續(xù)，及時發(fā)布預(yù)警信息。

③Ⅰ級（紅色）預(yù)警

當(dāng)雨量達(dá)到立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)，或水位接近成災(zāi)水位時，立即發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.3預(yù)警啟用時機

（一）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，并發(fā)布暴雨預(yù)警信息。當(dāng)降雨量達(dá)到相應(yīng)等級雨量值時，降雨仍在持續(xù)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息；

（二）當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)等級值，且仍在上漲，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。可能對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)向下游發(fā)布預(yù)警信息；

（三）水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險情時應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.4 預(yù)警發(fā)布

    （一）預(yù)警發(fā)布時機

辦事處防汛指揮部門根據(jù)匯集各防治村監(jiān)測信息，當(dāng)達(dá)到預(yù)警值的雨量或水位時，經(jīng)核實情況后啟動本級預(yù)案，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警并報告上級部門；接到上級防汛指揮部的指令后啟動，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，并向下達(dá)指令的上級部門報告預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)執(zhí)行情況。

（二）預(yù)警發(fā)布權(quán)限

辦事處預(yù)警信息由辦事處防汛抗旱指揮部及其辦公室進行發(fā)布。其中，Ⅲ級預(yù)警由各防治村防御工作組發(fā)布，Ⅱ級預(yù)警報請副指揮長發(fā)布，Ⅰ級預(yù)警報請指揮長發(fā)布。

    （三）預(yù)警發(fā)布程序

根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報，按照預(yù)警等級及時發(fā)布預(yù)警。

①在一般情況下，可按照市→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行

預(yù)警。          

    （四）預(yù)警、警報方式

預(yù)警方式：(1)電話、手機、短信預(yù)警；(2)廣播預(yù)警；（3）口頭通知。

警報方式：(1)廣播報警；(2)手搖報警器；(3)銅鑼報警；（4）口頭通知。

4.3預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

按照山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，對照山洪災(zāi)害預(yù)警強度等級，應(yīng)急響應(yīng)分為三級，即發(fā)布黃色預(yù)警啟動Ⅲ級響應(yīng)，發(fā)布橙色預(yù)警啟動Ⅱ級響應(yīng)，發(fā)布紅色預(yù)警啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（一）接到氣象部門或上級防汛抗旱指揮部暴雨黃色預(yù)警信號時發(fā)布Ⅲ級(黃色)預(yù)警，同時啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)當(dāng)接到Ⅲ級(黃色)預(yù)警后，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部具體安排防御山洪災(zāi)害工作，按照預(yù)案采取相應(yīng)防御措施；通知轄區(qū)行政村加強防御山洪災(zāi)害工作，并將工作情況上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市防汛辦。

(2) 相關(guān)行政村防御山洪災(zāi)害工作組，通知相關(guān)人員到崗到位，密切注意天氣變化，及時監(jiān)測雨情；加強水庫、塘壩、河道巡查工作；安排自然村組做好防御山洪災(zāi)害準(zhǔn)備工作，并將工作情況及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部。

（二）當(dāng)降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，水位達(dá)到警戒水位時，發(fā)布Ⅱ級(橙色)預(yù)警，同時啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)辦事處響應(yīng)行動。辦事處防汛指揮部指揮長主持會商，指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)、所屬的監(jiān)測信息組、轉(zhuǎn)移安置組、物資保障組主要成員參加會商；通過電話、短信平臺向有關(guān)村發(fā)出Ⅱ級(橙色)預(yù)警，提醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；通過電話向市防汛指揮部辦公室報告情況；相關(guān)村的包村領(lǐng)導(dǎo)、干部立即深入所包村。

(2) 有關(guān)村響應(yīng)行動。在接到Ⅱ級(橙色)預(yù)警后，村工作組成員及搶險隊伍到崗到位；通過村廣播、銅鑼、手搖報警器等警報方式向危險區(qū)群眾發(fā)出準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警信號，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；應(yīng)急搶險隊做好隨時投入搶險準(zhǔn)備。

（三）當(dāng)降雨量達(dá)到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達(dá)到危險水位時，發(fā)布Ⅰ級(紅色)預(yù)警，同時啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

(1) 辦事處響應(yīng)行動。辦事處指揮部指揮長主持會商，安排部署搶險救災(zāi)工作；辦事處山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機短信向有關(guān)村發(fā)出Ⅰ級(紅色)預(yù)警, 要求危險區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)；辦事處防汛指揮部組織動員干部職工立即全面行動，進入危險區(qū)所在行政村的包村領(lǐng)導(dǎo)和干部立即進行轉(zhuǎn)移安置和搶險救災(zāi)工作。

(2)相關(guān)行政村的響應(yīng)行動。村山洪災(zāi)害防御工作組組長下達(dá)立即轉(zhuǎn)移命令，預(yù)警員按照預(yù)先設(shè)定的預(yù)警方式發(fā)布預(yù)警信號，村工作組立即組織群眾向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，做到不漏一戶一人，對重點部位設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)禁群眾進入危險區(qū)域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好搶險救災(zāi)和轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

5  轉(zhuǎn)移安置

5.1 轉(zhuǎn)移安置

5.1.1轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

5.1.2 轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。村級防御預(yù)案中應(yīng)明確切實可行的轉(zhuǎn)移路線。

5.1.3 制定特殊情況應(yīng)急措施

轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、手搖報警器，手持?jǐn)U音器等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負(fù)責(zé)，確保無一人掉隊。

5.2安置

5.2.1安置方式

安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應(yīng)選擇在安全區(qū)內(nèi)。

6 搶險救災(zāi)

6.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

6.1.1 搶險救災(zāi)工作機制

搶險救災(zāi)由辦事處防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。緊急救援人員主要由受災(zāi)地區(qū)的黨員干部、群眾、其他自愿人員以及抗洪搶險突擊隊員組成。公安、民政、交通、衛(wèi)生、水利等有關(guān)站、所各司其職，密切合作，共同做好抗洪搶險工作。辦事處防汛抗旱指揮部視災(zāi)害嚴(yán)重情況組織前線救災(zāi)搶險工作組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，安排各類搶險救災(zāi)裝備、車輛和醫(yī)護人員前往災(zāi)區(qū)實施救助。若遇特大洪水災(zāi)害，由辦事處指揮部上報上級部門請救支援。

6.1.2 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

搶險救災(zāi)準(zhǔn)備包括裝備、資金、物資準(zhǔn)備等。

裝備：救助裝備由辦事處山洪災(zāi)害防御指揮部組織有關(guān)單位準(zhǔn)備。

資金：設(shè)立搶險救災(zāi)專項資金。

物資：包括搶險物資準(zhǔn)備和救助物資準(zhǔn)備。搶險物資主要包括搶修水利、交通、電力、通訊等設(shè)施所需的設(shè)備和材料，搶救傷員的藥品器械及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括食品飲用水、帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。搶險救助物資由有關(guān)部門儲備和籌集。

6.2 搶險、救災(zāi)

一旦發(fā)生險情，各村及時向辦事處防汛抗旱指揮部報告險情的同時，要迅速組織全村應(yīng)急搶險隊員奔赴災(zāi)區(qū)，投入到搶險救災(zāi)工作中去。

如發(fā)生災(zāi)情，首先把被困人員按照預(yù)案迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，對受傷人員進行及時救護；如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋牲畜尸體；傷病情較輕的人員，在村室衛(wèi)生所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就近接受治療，傷勢較重的，應(yīng)安排到醫(yī)療水平相對較高的醫(yī)院進行救助；對有人員傷亡的，要協(xié)調(diào)所在地村委會，及時做好亡者家屬的善后工作；對轉(zhuǎn)移人員做好臨時安置，及時發(fā)放食品、衣物等生活必需品，同時做好衛(wèi)生防疫疾病控制工作；組織力量和調(diào)動物資搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

對可能造成新的危害的山體、建筑物要安排專人監(jiān)測、防御。為避免次生災(zāi)害發(fā)生，對可能造成的山體滑坡、建筑物倒塌涉及范圍內(nèi)的村莊、廠礦、學(xué)校等，要及時進行轉(zhuǎn)移并對該區(qū)域設(shè)立警戒線，禁止人員進入。對監(jiān)測情況及時上報，使上級指揮部門掌握情況，科學(xué)制定對策。

山洪災(zāi)害發(fā)生時，辦事處山洪災(zāi)害防御指揮部下設(shè)的監(jiān)測信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應(yīng)急搶險隊要協(xié)調(diào)工作、形成合力，全力組織搶險。組織做好衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)和重建等善后工作。

6.3  災(zāi)后重建工作

災(zāi)情發(fā)生后，辦事處、村兩級及時成立災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，針對水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施登記造冊，有側(cè)重的進行重建工作。各職能站、所要各司其職，結(jié)合行業(yè)特點和部門優(yōu)勢，迅速投入到災(zāi)后重建工作中去，力爭把災(zāi)害損失降低到最小限度。對災(zāi)后重建工作行動不力的，辦事處將對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

搶險救災(zāi)實行辦事處、村兩級負(fù)責(zé)制，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機制。建立搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護隊伍和災(zāi)民救助隊伍，確保搶險救災(zāi)工作實施到位。

7  保障措施

7.1 汛前檢查

汛前，辦事處、村要對所轄區(qū)域的重要水利工程、河道險工險段、滑坡危險點及通信、監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警設(shè)施進行全面檢查， 統(tǒng)計危險區(qū)內(nèi)常住人口，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，做到有險必查、有險必糾、有險必報。

7.2宣傳教育及演練

1、利用會議、墻報、標(biāo)語等多種形式，宣傳山洪災(zāi)害防御常識，增強群眾主動防災(zāi)避災(zāi)意識。

播放有關(guān)山洪災(zāi)害防御知識的VCD，科普讀物和宣傳單，在中小學(xué)、企業(yè)以及危險區(qū)內(nèi)的行政村進行宣傳，各村平時積極做好防災(zāi)知識方面的培訓(xùn)和宣傳。張貼標(biāo)語、創(chuàng)建宣傳欄，介紹防災(zāi)、避災(zāi)知識等。

2、在交通要道口及隱患處設(shè)立警示牌。

3、組織對辦事處、村、組責(zé)任人、預(yù)警人員、搶險隊員等進行培訓(xùn)，掌握山洪災(zāi)害防御基本技能。

4、辦事處、村要組織群眾進行演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置地點。

7.3 紀(jì)律

為及時、有效地實施預(yù)案，各行政村及相關(guān)站所要做到：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，各村及相關(guān)站所主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任，一級抓一級，確保災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作任務(wù)的圓滿完成。

2、服從命令，聽從指揮，對山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

3、各級轉(zhuǎn)移安置負(fù)責(zé)人，對瞞報、漏報者必須追究其責(zé)任，對臨陣脫逃者依法依紀(jì)查辦；

4、水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷；

5、暴雨天氣，防汛辦和辦事處班子成員及包村干部、村兩委成員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?/span>

    6、辦事處防汛辦及監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。