為貫徹落實(shí)去年10月21日省政府召開的土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題排查整改電視電話會議精神，根據(jù)《中共舞鋼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（舞農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕12號）要求，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，礦建街道扎扎實(shí)實(shí)地開展了流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治活動。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：

一、基本情況

礦建街道位于舞鋼市西北部，總面積5.7平方公里，下轄3個(gè)行政村、24村民組、1216戶人，農(nóng)業(yè)人口4020人，耕地面積4002畝，主要糧食作物種植面積在4002畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000萬噸以上。糧食總產(chǎn)量占全市糧食總產(chǎn)18萬噸的0.018%，每年為國家提供商品糧500萬噸。

二、流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治情況

以工商資本、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，通過以村為單位開展的土地流轉(zhuǎn)宗地排查，本轄區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”核查情況為：

（一）流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”情況。通過以村為單位的摸底排查，疑似“非農(nóng)化”問題宗地0宗、0畝，經(jīng)與土地和自然資源部門核查比對，在已流轉(zhuǎn)耕地上沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)設(shè)施建設(shè)的行為。

（二）流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”情況。通過以村為單位的摸底排查，疑似“非糧化”問題宗地10宗、333.7畝，經(jīng)與土地和自然資源部門核查比對，在流轉(zhuǎn)永久基本農(nóng)田中從事林果業(yè)生產(chǎn)的0宗、總流轉(zhuǎn)面積0畝，均在國辦“非糧化”文件出臺前形成的，主要分布在張樓村，現(xiàn)已制定出整改方案，列出整改臺賬，明確整改時(shí)限，計(jì)劃在國辦“非糧化”文件印發(fā)后5年內(nèi)整改完畢，逐步恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)耕地不規(guī)范問題情況。通過逐村排查，分級備案，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，本轄區(qū)共排查出流轉(zhuǎn)土地12宗，流轉(zhuǎn)耕地面積630.57畝，其中耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范涉及的12家，按照邊排查邊整改的要求，已全部整改到位，并按規(guī)定進(jìn)行了備案。

三、工作開展情況

（一）以會代訓(xùn)，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會專項(xiàng)整治工作的重要意義。礦建街道黨工委、辦事處高度重視流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治工作，從土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理入手，先后以街道辦事處的名義轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（舞礦政〔2021〕61號）、《舞鋼市關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》（舞政〔2021〕11號）、《關(guān)于建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管機(jī)制的通知》（舞礦政〔2021〕X63號）、《全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治方案》（舞礦政〔2021〕64號）等四個(gè)規(guī)范性文件，并成立了以行政一把手為組長、主管副職為副組長，相關(guān)職能部門和各村支部書記為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班），建立了由各村土地流轉(zhuǎn)信息員參加的聯(lián)絡(luò)員制度。并于2021年12月10日召開了領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班）成員和各村土地流轉(zhuǎn)信息員參加的本轄區(qū)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治工作動員會，以會代訓(xùn)，對專項(xiàng)整治工作明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、規(guī)范要求，把大家的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)扛起落實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政治責(zé)任，決定在各村迅速開展土地流轉(zhuǎn)排查工作，依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，對土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題進(jìn)行排查整改，并對“非農(nóng)化”“非糧化”情況進(jìn)行登記和甄別，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)耕地保護(hù)力度。

（二）突出重點(diǎn)，逐村排查，推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動取得了明顯成效。此次專項(xiàng)整治是以工商資本、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。一是整治耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題，以村為單位進(jìn)行排查。依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1號令）規(guī)定，圍繞是否有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)期限是否超過二輪土地承包期、承包農(nóng)戶是否進(jìn)行村級委托備案、鄉(xiāng)村兩級是否建立了土地流轉(zhuǎn)臺賬等。二是違規(guī)非農(nóng)設(shè)施和超備案規(guī)模占用耕地及永久基本農(nóng)田、擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)束后未按要求復(fù)墾的行為進(jìn)行了排查，經(jīng)與土地和自然資源部門核查比對，流轉(zhuǎn)耕地均不存在“非農(nóng)化”問題。

（三）建立了通報(bào)核查機(jī)制，確保了專項(xiàng)整治工作的快速推進(jìn)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，3個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班）辦公室按照《中共舞鋼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對流轉(zhuǎn)耕地不規(guī)范問題專項(xiàng)整治工作進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)的通知》要求，對各村流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”排查整改工作同步建立了周調(diào)度、旬通報(bào)制度，重點(diǎn)調(diào)度各村專項(xiàng)整治工作安排部署情況、合同規(guī)范情況、委托備案情況、臺賬建立情況、工商資本審查審核情況、非農(nóng)化非糧化土地利用情況等，督促各村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)常態(tài)化管理。有力推進(jìn)了專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效的開展。

四、下步打算

（一）提高政治站位，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。積極貫徹落實(shí)國辦“非農(nóng)化”“非糧化”文件精神，吃透政策，嚴(yán)格按照屬地管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，落實(shí)耕地“非糧化”整改措施，確保整改任務(wù)按期限完成。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)，注重方式方法。根據(jù)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等不同情形，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞一刀切。同時(shí)，對歷史遺留問題，給予一定的整改期，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，屬于政策范圍內(nèi)的問題堅(jiān)持通過政策引導(dǎo)解決，對明令禁止不經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重破壞耕地從事非農(nóng)非糧建設(shè)行為要依法處理。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，建立長效機(jī)制。在認(rèn)真組織排查整治，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳力度，將耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策措施宣傳到位，增強(qiáng)紅線意識。不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)利用措施，建立健全耕地保護(hù)利用各項(xiàng)管理制度，形成長效機(jī)制，鞏固深化專項(xiàng)整治成效。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)屬地化管理，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。督促各村主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好“指揮棒”作用，土地流轉(zhuǎn)信息員要及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)工作動態(tài)，落實(shí)“田長制”，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。