為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，根據(jù)省委省政府、市委市政府安排部署和《中共平頂山市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公定關(guān)于<全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治方案>的通知》（平農(nóng)領(lǐng)辦文〔2021〕32號）要求，制定以下專項整治方案。

一、整治重點

以工商資本、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為為重點，開展專項整治。

（一）流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”

1.在已流轉(zhuǎn)耕地上違法違規(guī)建設建筑物和其他設施的行為。

2.在已流轉(zhuǎn)耕地上違規(guī)挖湖造景，包含在城市建設中違規(guī)占用已流轉(zhuǎn)耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的行為。

3.在已流轉(zhuǎn)耕地上違法違規(guī)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，包括超備案規(guī)模占用耕地和永久基本農(nóng)田、擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設、設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)束后未按要求復墾的行為。

（二）流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”

1.流轉(zhuǎn)永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為；流轉(zhuǎn)的永久基本農(nóng)田閑置、荒蕪1年以上的行為；流轉(zhuǎn)永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比不符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準的行為。

2.工商資本、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地違規(guī)建設種植和養(yǎng)殖設施的行為。

3.工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。

（三）流轉(zhuǎn)耕地不規(guī)范

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村流轉(zhuǎn)耕地備案、檔案、合同等不規(guī)范。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實工商資本流轉(zhuǎn)耕地審查審核制度不到位。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的基本農(nóng)田信息與最新的永久基本農(nóng)田劃定成果不一致。

二、工作安排

開展為期3個月的流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，分三個階段進行。

第一階段（2021年10月20日-11月底）：全面排查。對流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為全面排查，特別針對以上提出的9條整治重點內(nèi)容，開展拉網(wǎng)式摸排，建立問題清單。

第二階段（2021年12月1日-12月底）：重點整改。對存在的問題建立整改臺賬，制定整改方案，扎實推進整改。對國辦耕地“非農(nóng)化”“非糧化”文件印發(fā)以前存在的問題，按照有關(guān)政策要求，分類有序推進整改；對國辦“非農(nóng)化”“非糧化”文件印發(fā)以后發(fā)生的問題，抓緊抓實整改，確保按期整改到位。

第三階段（2022年1月）：檢查驗收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本轄區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”排查和整改情況進行核查，2022年1月3日前形成核查報告（含附件）報市政府，同時抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局和市林業(yè)局在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核查基礎(chǔ)上，組織開展檢查驗收，2022年1月13日前形成全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治報告報市政府。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認識保障糧食安全的重大意義，切實承擔起維護糧食安全責任，對區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積負責，成立專班，明確部門職責，加強跟蹤調(diào)度，推進排查整改工作；鄉(xiāng)級政府要切實履行主體責任，認真組織實施，做好人員、政策、資金保障，確保問題排查到位、整改到位，履行落實工商資本流轉(zhuǎn)耕地審查審核職責，做好風險防范工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等有關(guān)市直部門，要按照全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治工作專班中的職責分工，履行耕地保護責任，加強業(yè)務指導，督促任務落實。

（二）堅持依法依規(guī)。根據(jù)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等不同情形，堅持實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞“一刀切”。要注意方式方法，把政策宣傳到位，工作做到位，確保穩(wěn)妥推進。對歷史遺留問題，要給予一定的整改期，切忌方法簡單粗暴，切忌損害經(jīng)營主體的合法權(quán)益。屬于政策范圍的問題堅持通過政策引導解決，對明令禁止嚴重破壞耕地違法行為要依法處理，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依規(guī)生產(chǎn)，做到既懲治違法違規(guī)行為，又保護農(nóng)民合法自主經(jīng)營。

（三）強化督導檢查。從11月下旬開始到專項整治工作結(jié)束，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“非農(nóng)化”“非糧化”及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項整治工作實行周調(diào)度、詢通報制度，對于措施不力、工作不實，搞虛假整改、應付整改的進行通報批評，情節(jié)嚴重的追責問責。建立常態(tài)化督導機制，對“非農(nóng)化”、“非糧化”、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等不定期開展督促檢查，建立問題反映和督促整改機制，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）建立長效機制。以此次專項排查整改行動為契機，做好耕地保護法律法規(guī)政策措施的宣傳。建立耕地保護負面清單，對永久基本農(nóng)田、一般耕地實行用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，嚴禁越過紅線。完善土地流轉(zhuǎn)管理機制，將專項整治與發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導土地有序向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等糧食規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。