院嶺辦2023年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作實施方案

為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》、《河南省大氣污染防治條例》和《平頂山市秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<平頂山市2023年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作方案>的通知》精神，切實做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效遏制秸稈露天焚燒污染環(huán)境現(xiàn)象，促進(jìn)資源循環(huán)利用，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我辦實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以二十大精神為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和綠色發(fā)展試點先行區(qū)為載體，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“疏堵結(jié)合、以禁促用、政府引導(dǎo)、市場運作、多元利用”的原則，采取全面防控與重點布控相結(jié)合、行政推動與市場拉動相結(jié)合、嚴(yán)管重罰與政策激勵相結(jié)合的方式，全面落實農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用各項措施，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

（一）嚴(yán)格落實秸稈禁燒及綜合利用相關(guān)措施，進(jìn)一步在街道全轄區(qū)范圍內(nèi)建立健全秸稈禁燒常態(tài)化、制度化監(jiān)管體制。

（二）確保重點監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)秸稈“零焚燒”，努力實現(xiàn)街道全轄區(qū)秸稈焚燒國家環(huán)境、氣象衛(wèi)星拍照“零火點”。

（三）堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的綜合利用原則，因地制宜，多途徑、多層次開展秸稈綜合利用，全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，力爭實現(xiàn)2023年秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%以上（其中，秸稈收儲率不低于20%）的工作目標(biāo)。

三、階段劃分

2023年秸稈禁燒及綜合利用工作劃分為常態(tài)化監(jiān)管階段、重點禁燒階段。禁燒期間，堅持全面禁燒、整村推進(jìn)、明確責(zé)任、強化管理、狠抓落實，做到時間上全覆蓋，空間上無縫隙，確保禁燒實效。

（一）常態(tài)化監(jiān)管階段（1月1日至5月19日，7月1日至9月9日，11月11日至12月31日）。

做好宣傳發(fā)動工作。通過懸掛橫幅和張貼標(biāo)語，組織流動宣傳車，利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，《給廣大農(nóng)民朋友的一封信》等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使禁燒理念深入人心。

（二）重點禁燒階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月10日至11月10日）。

按照時間節(jié)點安排，適時召開街道秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)會以及現(xiàn)場會，全面部署安排。二是“三夏”、“三秋”時節(jié)，組織人員及時清理村頭、溝渠、路邊堆積的秸稈，徹底消除焚燒隱患。實行專人監(jiān)管，定點巡查，對違規(guī)焚燒秸稈的從嚴(yán)處理。辦事處設(shè)立禁燒應(yīng)急分隊，辦事處主任劉海濤任隊長。各村、各社區(qū)禁燒期間安排1-2人專職值班，不得缺崗，辦事處成立監(jiān)督人員對村社區(qū)不定時查崗，對出現(xiàn)的火情做到30分鐘內(nèi)有效處理，避免火情蔓延。加大秸稈綜合利用力度，拓寬綜合利用渠道，采取多層次、多元化的方式對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行綜合利用。

四、保障措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強對秸稈禁燒與綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道成立秸稈禁燒及綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈禁燒推進(jìn)工作；下設(shè)的秸稈禁燒及綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各項禁燒工作措施落實到位。我辦禁燒指揮部設(shè)在馮莊村村部，各村配備風(fēng)機一臺，滅火拖把6個。

（二）建立健全宣傳引導(dǎo)機制。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作涉及千家萬戶，要切實搞好宣傳教育。一是懸掛橫幅，張貼公告、標(biāo)語。在每村村頭及主要街道、路口等顯要位置懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，對禁燒政策規(guī)定進(jìn)行全面宣傳。二是利用流動宣傳車巡回宣傳。組織流動宣傳車輛，在本區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性、不間斷巡回宣傳，主要宣傳焚燒秸稈的危害和綜合利用的好處，以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的政策措施，廣泛發(fā)動群眾。

（三）建立健全督導(dǎo)監(jiān)管機制。成立督導(dǎo)組和巡查組，深入禁燒一線，開展24小時“推磨式”檢查，確保巡查全方位、全覆蓋、無死角。組織人員，深入田間地頭，嚴(yán)格晝夜巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。重點檢查禁燒過程中網(wǎng)格化管理和各項措施落實情況以及值班人員值守情況，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的好典型、好模范，及時通報表揚；對發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅問責(zé)，確保督查工作落實到位。

（四）建立健全獎罰機制。一是實行獎補機制。按照每村3000元、社區(qū)1500元進(jìn)行獎補。二是加大經(jīng)濟處罰。被平頂山市禁燒辦記錄通報1堆，處罰所在村2000元。

（五）建立健全嚴(yán)肅問責(zé)機制。對出現(xiàn)的衛(wèi)星拍照火點，嚴(yán)格落實平頂山市政府對秸稈焚燒“零容忍”的指示，堅持“一燒雙查”、“一燒雙罰”，對惡意縱火和失職瀆職行為分別進(jìn)行堅決打擊和嚴(yán)格問責(zé)，及時曝光，形成震懾。

（六）建立健全信息溝通機制。常態(tài)化監(jiān)管階段實行信息旬報制，重點禁燒時段實行信息日報制。及時做到下情上報、上情下達(dá)、左右相通。加強預(yù)測預(yù)警工作，制定應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置，對于突發(fā)事件，要第一時間上報，及時果斷應(yīng)急處置，最大化降低突發(fā)事件造成的損失和影響。

（七）建立健全綜合利用機制。多途徑綜合利用。按照“多元利用，還田為主”的原則，圍繞“三化”（肥料化、飼料化、基料化）對秸稈進(jìn)行多樣化綜合利用，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。是建立“企業(yè)+農(nóng)戶”模式。對秸稈利用量大的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)其參與秸稈綜合利用工作的積極性，充分依托企業(yè)建立秸稈收儲站，保證秸稈就地消化，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。