舞院字〔2022〕26號(hào)

院嶺街道辦事處安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案

一、編制目的  

為及時(shí)、有效的處理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,明確安全生產(chǎn)事故處置責(zé)任，建立健全統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援責(zé)任，最大限度降低事故造成的人員傷亡和損失，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)  

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《舞鋼市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

三、適用范圍  

本預(yù)案適用于本街道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)工作

（1）超出村（社區(qū)）應(yīng)急處置能力或者跨行政村、跨領(lǐng)域，行業(yè)或部門(mén)的安全生產(chǎn)事故。

（2）街道認(rèn)為需要街道辦事處處置的安全生產(chǎn)事故。

四、工作原則  

（1）以人為本、安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。街道辦事處、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。   

五、組織指揮體系與職責(zé)  

街道辦事處成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置工作。各部門(mén)、各村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要成立有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，在街道辦事處應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（一）街道辦事處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

總指揮：劉文杰

副總指揮：劉海濤  王帥  李宏偉  崔翅鵬 張曉輝  翟文軻 吳曉東 張東

成員單位：黨政辦、應(yīng)急辦、派出所、武裝部、經(jīng)濟(jì)辦計(jì)生辦、宣統(tǒng)辦、綜治辦、工會(huì)、民政所、黨建辦、城管站、信訪辦、社保所、環(huán)保所、文化站、協(xié)調(diào)辦 、紀(jì)工委、計(jì)財(cái)科及四個(gè)村五個(gè)社區(qū)。

應(yīng)急處置與救援機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：

（1）安全事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)本預(yù)案。組織、指揮有關(guān)部門(mén)和人員封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，疏散事故區(qū)域內(nèi)群眾，控制事故擴(kuò)大等緊急處置和救援工作。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。

（3）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援具體方案和措施等問(wèn)題的決策，并組織落實(shí)，或者在市政府的統(tǒng)一指揮下，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)處置和救援工作。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒。

（5）負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體的情況通報(bào)工作。

（6）負(fù)責(zé)事故善后處理工作的組織與協(xié)調(diào)。

安全事故應(yīng)急救援應(yīng)遵循的原則： 

（1）迅速、準(zhǔn)確報(bào)告原則。

（2）主動(dòng)搶險(xiǎn)原則。

（3）生命第一的原則。

（4）科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大的原則。

（5）保護(hù)和救援公司財(cái)產(chǎn)，確保重要設(shè)施安全的原則。

（6）保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)的原則。

（二）應(yīng)急處置與救援指揮部下設(shè)辦公室和5個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置與救援小組，辦公室設(shè)在街道應(yīng)急辦。 

應(yīng)急處置與救援指揮辦公室: 

主任：王帥

成員：張世華、張蕾、黃菲

職責(zé)：（1）在安全事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)本預(yù)案，組織指揮有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行搶救和善后工作。

（2）傳達(dá)執(zhí)行指揮部命令、決定，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)各村（社區(qū)）和企業(yè)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置救援小組開(kāi)展工作。

（3）收集安全事故有關(guān)情況，并及時(shí)向指揮部匯報(bào)事故搶救進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告事故情況。

（4）負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)與援助單位的聯(lián)絡(luò)等。

（三）各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置與救援小組構(gòu)成與職責(zé)

1、救援組

組  長(zhǎng)：李宏偉

    成  員：事故單位主要負(fù)責(zé)人

    職  責(zé)：及時(shí)掌握事故災(zāi)害的變化情況，提出相應(yīng)措施受理指揮員的指示，根據(jù)事故變化及時(shí)向總指揮部報(bào)告統(tǒng)籌調(diào)度與救災(zāi)有關(guān)的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時(shí)請(qǐng)示有關(guān)上級(jí)部門(mén)，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問(wèn)題。

    2、警戒保衛(wèi)組

組  長(zhǎng)：吳曉東

成  員：綜治辦、派出所人員，事故地村（社區(qū)）主要干部

職  責(zé)：負(fù)責(zé)控制進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)救援人員數(shù)量，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務(wù)的車(chē)輛暢通，保證救援工作正常進(jìn)行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員，防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。

3、后勤保障組

組  長(zhǎng)：崔翅鵬

成  員：黨政辦人員、事故單位負(fù)責(zé)人

    職  責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)所需設(shè)備、材料的供應(yīng)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過(guò)程中交通等后勤保障工作。

    4、醫(yī)療救護(hù)組

組  長(zhǎng)：翟文軻   

成  員：社保所、計(jì)生辦人員

    職  責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的運(yùn)送、救治工作。

5、 信息組

組  長(zhǎng)：張曉輝

成  員：黨建辦、宣統(tǒng)辦人員 

職  責(zé)：負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和事故情況公告，管理和協(xié)調(diào)信息發(fā)布和報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事故信息，堅(jiān)持正面宣傳、引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時(shí)解答有關(guān)質(zhì)詢(xún)。

六、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

街道辦事處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全辦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

    街道辦事處有關(guān)部門(mén)和街道應(yīng)急辦應(yīng)建立健全并及時(shí)更新危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，制訂監(jiān)控方案和程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險(xiǎn)情或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)街道辦事處。

七、應(yīng)急響應(yīng)

    1、應(yīng)急響應(yīng)

    發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮公安、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施： 

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置； 

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施； 

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)； 

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)單位； 

（6）根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)性嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其救援能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案救援。

2、群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

    現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）企業(yè)應(yīng)與街道辦事處建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

    （5）開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

    3、信息發(fā)布

    在街道辦事處的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，街道應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

    4、應(yīng)急結(jié)束

    現(xiàn)場(chǎng)指揮部在確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

    八、后期處置

    1、善后處置

街道辦事處負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)正常秩序。

    2、保險(xiǎn)

    安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，街道辦事處協(xié)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類(lèi)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。

    3、事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

    應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意見(jiàn)和建議，并形成報(bào)告，報(bào)送街道辦事處。事故調(diào)查處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

    九、保障措施

1、通信與信息保障

街道辦事處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)，保證應(yīng)急參與部門(mén)之間聯(lián)絡(luò)暢通。

2、應(yīng)急支援與保障

（1）救援裝備保障

    街道辦事處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的建設(shè)工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)時(shí)用。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障

街道辦事處應(yīng)急辦要掌握各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量。

（3）交通運(yùn)輸保障    

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，街道應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供運(yùn)輸保障。確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

   街道辦事處醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　（5）治安保障

    警戒保衛(wèi)組協(xié)助公干部門(mén)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

　　（6）物資保障

    街道辦事處負(fù)責(zé)常用安全救援物資儲(chǔ)備。

（7）資金保障

    安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金和工作經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定解決。

　  （8）社會(huì)動(dòng)員保障

    鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

　  （9）應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

    與公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合，規(guī)劃和建立事故應(yīng)急避難場(chǎng)所，并建立維護(hù)和使用保障制度。

　　十、獎(jiǎng)勵(lì)

　　在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給以獎(jiǎng)勵(lì)： 

（1）出色完成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的； 

（2）防止或挽救事故有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的； 

（3）對(duì)事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

十一、法律責(zé)任

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的； 

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的； 

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的； 

（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的； 

（7）有其他對(duì)事故應(yīng)急工作造成危害行為的。

十二、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 

1、公眾信息交流

村（社區(qū)）、企業(yè)要廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

    2、培訓(xùn)

    街道辦事處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對(duì)救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)能力。

    3、演習(xí)

街道辦事處應(yīng)急辦負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報(bào)街道辦事處應(yīng)急辦。

4、預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由街道辦事處應(yīng)急辦制定并負(fù)責(zé)解釋。

十三、應(yīng)急處理預(yù)案工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各成員單位負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作，凡無(wú)故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其法律責(zé)任。

（二）各成員單位要結(jié)合實(shí)際情況，按照本預(yù)案的要求，制定本部門(mén)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處理救援預(yù)案，報(bào)街道辦事處備案。

（三）各成員單位要組織落實(shí)本部門(mén)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備、器材等，并將人員名單、聯(lián)絡(luò)方式、設(shè)備、器材、物資清單報(bào)街道辦事處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)備案。

（四）各成員單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真熟悉本預(yù)案，明確任務(wù)要求和處置措施。

（五）街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)主要是對(duì)街道各單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理負(fù)責(zé)及做好各單位事故處理的指導(dǎo)工作。

（六）街道辦事處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部聯(lián)系電話： 0375-8141848

本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。

附：事故等級(jí)劃分表

                                                                                                                                                                                                                                         院嶺街道辦事處

                                                                                                                                                                                                                                        2022年5月11日

事故等級(jí)劃分表

事故等級(jí)

死亡人數(shù)

重傷人數(shù)

直接經(jīng)濟(jì)損失

特別重大事故

30人以上

100人以上

1億元以上

重大事故

10人以上

30人以下

50人以上

100人以下

5000萬(wàn)元以上

1億元以下

較大事故

3人以上

10人以下

10人以上

50人以下

1000萬(wàn)元以上

5000萬(wàn)元以下

一般事故

3人以下

10人以下

1000萬(wàn)元以下

備注：1、本表依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）。

 2、本表所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)；所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。