尹集鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，系統(tǒng)提升危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，現(xiàn)按照舞鋼市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升工作方案》有關(guān)要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，鎮(zhèn)安委會(huì)決定從即日起開(kāi)展為期一年的尹集鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升行動(dòng)。制定工作方案如下：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)＞的通知》、省委、省政府和舞鋼市委、鎮(zhèn)政府工作部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全分類(lèi)整治提升，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方黨委政府屬地管理責(zé)任，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)一年的整治提升行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。全面排查隱患、消除隱患，落實(shí)“五個(gè)一批”（整改治理一批、鞏固提升一批、依法嚴(yán)懲一批、關(guān)閉取締一批、問(wèn)責(zé)曝光一批）。以鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理為抓手，以“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平、提升人員技能素質(zhì)水平、提升智能化管控水平）為著力點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障，攻克一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

三、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展危化品安全整治三年行動(dòng)。一是完善監(jiān)管機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完善鎮(zhèn)安委會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報(bào)。實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入。二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格化工園區(qū)規(guī)劃審批，化工園區(qū)原則上不再新增。對(duì)高危化工項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)審慎決策，化工園區(qū)外不得審批新（改、擴(kuò)）建化工項(xiàng)目。三是防范轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展化工轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)新建、在建化工轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要開(kāi)展設(shè)計(jì)診斷；同時(shí)將2016年以來(lái)的非轉(zhuǎn)移化工項(xiàng)目納入整治范圍。

（二）全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故隱患。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的各行業(yè)部門(mén)，要結(jié)合地域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展事故隱患排查治理，分別建立企業(yè)、部門(mén)、地區(qū)事故隱患清單。當(dāng)前，要迅速開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。一是建立企業(yè)（單位）隱患清單。有關(guān)企業(yè)單位要鞏固深化風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)成果，開(kāi)展針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)化排查，建立事故隱患臺(tái)賬清單。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，突出抓好工藝安全、設(shè)備安全、作業(yè)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用、廢棄處置和油氣輸送企業(yè)（單位），要按照所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范深入開(kāi)展隱患排查治理。對(duì)企業(yè)自查自改的隱患，在檢查中可不予處罰；對(duì)隱患排查不深不細(xì)或隱患久拖不改的要依法處罰。二是建立行業(yè)部門(mén)隱患清單。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要采取聘請(qǐng)專(zhuān)家、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性大排查大整治，建立本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品隱患臺(tái)賬清單。三是建立鎮(zhèn)級(jí)隱患清單。要開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)安委辦要組織督導(dǎo)檢查；鎮(zhèn)要分別建立本級(jí)隱患臺(tái)賬清單。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要緊盯不放，督促企業(yè)從緊、從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)整改，形成整改閉環(huán)，確保依法依規(guī)全面整改、徹底整改。（鎮(zhèn)教育局、交通站、應(yīng)急站、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）分類(lèi)提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。一是重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控。完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，全面實(shí)行重大危險(xiǎn)源三個(gè)包保責(zé)任人履職記錄線上錄入，實(shí)施靶向分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。二是天然氣保供企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。要在采暖季開(kāi)展天然氣保供企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，定期組織專(zhuān)家開(kāi)展指導(dǎo)幫扶，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。（鎮(zhèn)交通站、環(huán)保站、應(yīng)急所、市場(chǎng)監(jiān)管所、綜治辦、消防救援大隊(duì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面提升人員能力素質(zhì)水平。一是安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)個(gè)性化培訓(xùn)空間。規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)運(yùn)行一個(gè)培訓(xùn)空間。二是從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)學(xué)歷提升、校企合作等方式培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量。綜合利用聘用技術(shù)檢查員、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等措施，配齊配強(qiáng)化工專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量。（鎮(zhèn)教育局、財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所、應(yīng)急所等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）著力提升信息化智能化管控水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，推廣在線巡查執(zhí)法，督促主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)承諾公示、報(bào)警信息處置落實(shí)到位。推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)工作，開(kāi)展特殊作業(yè)許可與作業(yè)過(guò)程管理、人員定位、智能巡檢等場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用；支持長(zhǎng)輸管道信息接入全國(guó)長(zhǎng)輸管道工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)雙重預(yù)防體系信息系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通。運(yùn)用電力大數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉退出企業(yè)，提高打擊非法違法的監(jiān)管效能。（鎮(zhèn)企業(yè)站、交通站、應(yīng)急所等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，突出工作重點(diǎn)，補(bǔ)齊工作短板，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。

四、實(shí)施步驟

從2022年2月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2022年2月）。各村、各單位要按照本方案要求，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作部署，進(jìn)行安排部署和動(dòng)員宣傳。3月4日前，鎮(zhèn)政府將安排部署情況上報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升工作專(zhuān)班，抄報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室。

（三）集中治理階段（2022年3月至2022年11月）。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，通過(guò)督導(dǎo)檢查、交叉互查等方式，集中組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患大排查、大整治。堅(jiān)持對(duì)癥施治、精準(zhǔn)施策，要害問(wèn)題立行立改，復(fù)雜問(wèn)題系統(tǒng)治理，共性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，個(gè)性問(wèn)題一事一策，重大問(wèn)題掛牌督辦，綜合運(yùn)用約談曝光、停產(chǎn)停業(yè)、行業(yè)禁入等措施，切實(shí)把最嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)落細(xì)落到位。因工作不到位造成重大事故、重大人員傷亡的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）總結(jié)鞏固階段（2022年12月）。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升工作進(jìn)行“回頭看”，查重點(diǎn)任務(wù)完成情況、查重大隱患整改情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）嚴(yán)密落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)決貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，成立工作專(zhuān)班，完善會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照“三管三必須”要求，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)企事業(yè)單位法人代表法定主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工種、每個(gè)崗位。

（二）營(yíng)造濃厚氛圍。鎮(zhèn)政府，各有關(guān)部門(mén)要重視輿論宣傳工作，充分運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介、基層大喇叭等方式，面向社會(huì)公眾開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品常態(tài)化安全宣傳和警示教育。完善風(fēng)險(xiǎn)承諾公示制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)職工和廣大群眾舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。

（三）加大執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化專(zhuān)家技術(shù)支撐，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化行刑銜接，加大對(duì)重大隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為的執(zhí)法力度。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。根據(jù)整治提升行動(dòng)進(jìn)度，適時(shí)組織開(kāi)展明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查，對(duì)因工作不力導(dǎo)致整治提升進(jìn)展滯后、整治責(zé)任不落實(shí)、整治提升期間發(fā)生事故的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治提升工作納入鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作通盤(pán)考慮，與年度安全生產(chǎn)工作同步考核。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。企業(yè)自查自改的事故隱患，由企業(yè)存檔備查。鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)執(zhí)法檢查、暗查暗訪、督導(dǎo)檢查、異地互查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由市安委辦統(tǒng)一歸口上報(bào)。