【政策解讀】《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實施方案（試行）》的政策解讀

一、起草背景

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，計劃在全市開展企業(yè)從注冊到清算全生命周期服務(wù)集成改革試點。2022年1月，舞鋼市人民政府辦公室印發(fā)《舞鋼市企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點實施方案》。為深入落實改革要求，推動改革，起草了《舞鋼市企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點實施方案》（簡稱《實施方案》）。起草過程中，征求了市直有關(guān)部門（單位）意見建議。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、任務(wù)措施、實施步驟和組織保障四個部分內(nèi)容。

（一）總體要求。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，鞏固提升“一次辦好”“一鏈辦理”“一業(yè)一證”等改革經(jīng)驗，將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程，涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準營、投資建設(shè)等15項關(guān)聯(lián)性強、高頻發(fā)生的事項進行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)涉企事項集成化、場景化服務(wù)。按照“一事思維、一鏈辦理、一照匯集、一碼通行”的工作原則，全方位加強企業(yè)全生命周期改革系統(tǒng)集成。

（二）任務(wù)措施。企業(yè)開辦方面，推進“電子兩證”應(yīng)用，打造“企業(yè)身份碼”，持續(xù)優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)，做好營業(yè)執(zhí)照印章檔案電子化融合應(yīng)用；企業(yè)準營方面，持續(xù)推進“一證準營”，深入推進“證照聯(lián)辦”，推行證照“聯(lián)管聯(lián)展聯(lián)用”；員工保障方面，推進員工保障事項集成辦理，推行員工保障“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”；納稅服務(wù)方面，推行新辦企業(yè)涉稅事項集成辦理，推廣實施新辦企業(yè)智能化辦稅，推進財產(chǎn)行為稅合并申報，深化流轉(zhuǎn)稅及附加稅費合并申報，推廣“非接觸式”辦稅服務(wù)，推進發(fā)票電子化改革；財產(chǎn)登記方面，拓展不動產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)類型，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息及地籍圖查詢，完善司法處置不動產(chǎn)登記流程，優(yōu)化非住房計稅價格評估方式提升繳稅效率，擴大“交房（地）即辦證”覆蓋面；金融服務(wù)方面，鼓勵銀行機構(gòu)為企業(yè)提供差異化信貸支持，推動涉企政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，進一步完善征信體系，完善政府性融資擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道；公共就業(yè)專項服務(wù)方面，提升公共就業(yè)精準化服務(wù)水平，強化公共就業(yè)服務(wù)資金保障；知識產(chǎn)權(quán)保護方面，申報建設(shè)中國（舞鋼）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，健全并持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；項目立項方面，加強立項業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，深化“我要立項一件事”主題服務(wù)；規(guī)劃許可方面，合并規(guī)劃許可事項；簡化規(guī)劃審批流程；施工許可方面，實行施工圖聯(lián)審，合并施工許可事項，推行全流程在線審批；竣工驗收方面，實行分段聯(lián)合驗收，合并驗收事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，開展“驗登合一”改革，推行房地產(chǎn)開發(fā)項目聯(lián)合驗收；水電氣熱信協(xié)同報裝方面，優(yōu)化水電氣熱信報裝主動服務(wù)，深化外線工程告知承諾制審批；企業(yè)變更方面，實施企業(yè)開辦全流程變更，推行企業(yè)證照“聯(lián)合變更”；企業(yè)注銷方面，深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化普通注銷全流程協(xié)同辦理，推廣“代位注銷”制度，實施“企業(yè)休眠”制度，推行企業(yè)證照“聯(lián)合注銷”。

（三）實施步驟。1.梳理試點事項，制定試點方案（2022年2月底前）。2.啟動試點工作，落實試點任務(wù)（2022年5月底前）。對照方案部署，在場景分類、事項梳理、表單優(yōu)化、流程再造、數(shù)據(jù)共享等方面嚴格落實改革試點要求，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準化服務(wù)指南開展試點工作，做好評估驗收準備。同時，要加大改革創(chuàng)新力度，打造一批可復(fù)制可推廣的典型案例，力爭在全省全市復(fù)制推廣。3.實現(xiàn)建章立制，全面推進改革（2022年8月底前）。統(tǒng)一工作規(guī)范，將企業(yè)全生命周期集成服務(wù)納入市政務(wù)服務(wù)平臺辦理。全面推開企業(yè)全生命周期集成改革。

（四）組織保障。開展企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點工作是落實“項目為王、企業(yè)為尊”理念的具體行動，對于打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和競爭力，讓企業(yè)輕裝前行、加速奔跑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。全市各級各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，加強資源融合，優(yōu)化服務(wù)模式，確保各項任務(wù)落到實處。市行政審批服務(wù)局要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，將改革推進情況納入政務(wù)服務(wù)年度評估、評價范圍，定期調(diào)度試點工作開展情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并根據(jù)試點成效情況，逐步擴大至企業(yè)全生命周期的其他事項。宣傳部門要加大改革宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革紅利和經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍。相關(guān)部門要細化責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，配合抓好工作落實。

【原文件地址】：《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實施方案（試行）》