關(guān)于印發(fā)舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實(shí)施方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

    現(xiàn)將《舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                                                                                                                                                 2023年4月19日        

舞鋼市企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革

工作實(shí)施方案（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、平頂山市關(guān)于深化“放管服”改革重要決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面推行全市開展企業(yè)從注冊開辦到清算退出全生命周期集成服務(wù)改革，激發(fā)市場主體活力，推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，鞏固提升“企業(yè)開辦”“項(xiàng)目投資一站式服務(wù)”“一件事一次辦”“拿地即開工”“交房即交證”等改革經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)從注冊登記開辦到清算退出全生命周期涉及的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、投資建設(shè)、金融服務(wù)、員工保障等17項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集成化、場景化服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

（二）工作原則。從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“一事思維、一次辦好、一照匯集、一碼通行、一鍵直達(dá)、依法監(jiān)管”原則，全方位加強(qiáng)企業(yè)全生命周期改革系統(tǒng)集成。

1.一事思維。宏觀上，將企業(yè)從開辦、準(zhǔn)營到清算退出全生命周期作為工作整體，打破部門限制，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤謀劃；微觀上，樹立局部業(yè)務(wù)整體觀，將企業(yè)不同階段的開辦、獲得資金、水電氣獲取等任務(wù)，整合精簡事項(xiàng)表單、材料和流程，進(jìn)行模塊化、場景式辦理。

2.一次辦好。按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，科學(xué)設(shè)計(jì)辦理流程，提供主題式、套餐式服務(wù)。政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)提供從注冊登記到清算退出的各業(yè)務(wù)模塊“只跑一次”服務(wù)，強(qiáng)化“只進(jìn)一門、一窗受理”理念，統(tǒng)一收件，統(tǒng)一出證。

3.一照匯集。開展電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用創(chuàng)新改革，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、全面覆蓋”的電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章全過程服務(wù)體系，以電子營業(yè)執(zhí)照為身份索引對市場主體進(jìn)行全景畫像，實(shí)現(xiàn)“一次身份驗(yàn)證、所有證照共享”。

4.一碼通行。以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，逐步將印章及食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等涉企證件的電子化信息歸集處理，實(shí)現(xiàn)亮照亮證和相關(guān)信息一鍵導(dǎo)入，最大限度減少紙質(zhì)證明材料，為企業(yè)辦事提供最大便利。

5.一鍵直達(dá)。持續(xù)優(yōu)化完善惠企政策平臺，充分發(fā)揮平臺政策資源匯聚、宣傳解讀和政策兌現(xiàn)的功能，實(shí)現(xiàn)政策查詢、辦理、兌現(xiàn)“一鍵式”服務(wù)，推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、快速兌現(xiàn)。

6.“依法監(jiān)管”。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在推進(jìn)全生命周期集成服務(wù)改革過程中，強(qiáng)化審管銜接，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（三）工作任務(wù)

1.簡化事項(xiàng)辦理流程。主動尋標(biāo)對標(biāo)，對企業(yè)全生命周期涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行梳理，合理調(diào)整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，形成事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。對場景內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)精簡材料、壓縮時限、減少環(huán)節(jié)。持續(xù)推動申請材料、審查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.深化場景集成服務(wù)。各牽頭部門組織協(xié)同相關(guān)部門、單位，圍繞開展“事項(xiàng)聯(lián)辦”主題式服務(wù)，梳理各場景相關(guān)事項(xiàng)鏈條，積極探索拓展事項(xiàng)鏈條，制定最優(yōu)服務(wù)流程，繪制事項(xiàng)聯(lián)辦辦理流程圖，推進(jìn)事項(xiàng)集成辦理。

3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立以場景應(yīng)用授權(quán)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多申報材料“免提交”。

4.線上線下協(xié)同推進(jìn)。按照全省統(tǒng)一的工作規(guī)范，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實(shí)行“一窗受理”。在政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等設(shè)置服務(wù)專區(qū)，完善幫辦代辦機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)。

二、服務(wù)事項(xiàng)

企業(yè)全生命周期根據(jù)注冊登記到清算退出各階段特點(diǎn)，分為企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、經(jīng)營保障、企業(yè)退出四個階段。

（一）企業(yè)準(zhǔn)入階段。

1.企業(yè)開辦。推進(jìn)“電子兩證”“企業(yè)身份碼”在企業(yè)開辦領(lǐng)域應(yīng)用，深化線上線下融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記等事項(xiàng)“一次辦好”；推進(jìn)電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放；加快推動企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

2.企業(yè)準(zhǔn)營。涉及單個許可或備案的事項(xiàng)，納入“證照聯(lián)辦”范疇，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照和許可證聯(lián)合辦理；推進(jìn)涉企許可證件在電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的歸集，實(shí)現(xiàn)聯(lián)管聯(lián)展聯(lián)用。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

（二）獲得經(jīng)營場所階段

3.項(xiàng)目立項(xiàng)。將項(xiàng)目代碼作為整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。將項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審合二為一，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書并聯(lián)辦理。通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記零材料辦理，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

4.規(guī)劃許可。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查同步進(jìn)行，由發(fā)證部門聯(lián)合相關(guān)部門同步開展審查。政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

5.施工許可。實(shí)行施工圖聯(lián)合審查，將人防、消防、技防和水電熱信等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由具有相應(yīng)資質(zhì)的綜合性審查機(jī)構(gòu)或?qū)張D聯(lián)合體實(shí)施，相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位不再進(jìn)行技術(shù)審查。兼顧人防需要的城市地下工程和地下空間開發(fā)項(xiàng)目，防空地下室質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理。（牽頭部門：市住建局）

6.竣工驗(yàn)收。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或集中聯(lián)合驗(yàn)收。將“人防工程竣工驗(yàn)收備案”“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案”“建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收”“建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案”合并辦理。探索部分驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)；簡化聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目不動產(chǎn)首次登記手續(xù)，竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過后，發(fā)放《舞鋼市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，企業(yè)憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書》辦理不動產(chǎn)首次登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。（牽頭部門：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局） 

7.水電氣暖協(xié)同報裝。工程建設(shè)項(xiàng)目市政公用報裝申請納入“一張表單”“聯(lián)合踏勘”，不再單獨(dú)申請。整合水、電、氣、暖業(yè)務(wù)大廳資源，實(shí)行城區(qū)內(nèi)多點(diǎn)聯(lián)合報裝。市政設(shè)施接入涉及的審批環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行告知承諾制。（牽頭部門：市城市管理局、市供電局）

8.財(cái)產(chǎn)登記。落實(shí)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)繳納“網(wǎng)上辦”，推行網(wǎng)上稅費(fèi)同繳。全面實(shí)施存量不動產(chǎn)“帶押過戶”工作。完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”的“政銀合作”新模式。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記電子證照、電子材料應(yīng)用，推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明。擴(kuò)展不動產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)類型，推進(jìn)登記信息及地籍圖查詢，完善司法處置登記流程，優(yōu)化非住房計(jì)稅價格評估方式、提升繳稅效率。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）經(jīng)營保障階段

9.員工保障。將就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險登記事項(xiàng)，以及職工參保登記（醫(yī)保）、職工醫(yī)療保險費(fèi)、生育保險費(fèi)的申報核定、單位醫(yī)療保險工資申報、住房公積金繳存等事項(xiàng)集成辦理，著力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。（牽頭部門：市人社局）

10.納稅服務(wù)。推行咨詢、辦理“一體化”遠(yuǎn)程辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦問協(xié)同”“全市通辦”；簡并“納稅人資格和制度信息報告、納稅申報”等事項(xiàng)申報表，優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，在財(cái)產(chǎn)和行為稅合并納稅申報基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少納稅申報次數(shù)；推廣“非接觸式”辦稅服務(wù)；推進(jìn)發(fā)票電子化改革，優(yōu)化增值稅電子專票開具服務(wù)；推行數(shù)電發(fā)票上線運(yùn)行。（牽頭部門：市稅務(wù)局）

11.金融服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)生命周期的不同階段提供差異化信貸支持。進(jìn)一步完善征信體系、政府性融資擔(dān)保體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化金融信用生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：市政府辦（金融辦））

12.公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。為用人單位吸納就業(yè)困難人員申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)提供個性化、專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)提高公共就業(yè)服務(wù)便利度。（牽頭部門：市人社局）

13.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的咨詢、宣傳服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

14.企業(yè)變更。實(shí)行企業(yè)變更登記和社會保險單位基本信息、醫(yī)療保險、稅務(wù)、住房公積金單位繳存變更登記聯(lián)審聯(lián)變、“一站式”辦結(jié)，便捷企業(yè)變更。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局）

15.企業(yè)歇業(yè)。通過多種方式和途徑，圍繞市場主體的關(guān)心關(guān)切，大力開展政策解讀，認(rèn)真做好市場主體歇業(yè)備案服務(wù)，建立歇業(yè)市場主體信息共享機(jī)制，充分展示歇業(yè)制度的政策溫度和效果力度，切實(shí)降低市場主體維持成本。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局）

16.政策服務(wù)。推廣平頂山親清政商關(guān)系平臺，建設(shè)鋼城助企平臺，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無感審批、自動兌付，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出“免申即享”等創(chuàng)新應(yīng)用模式。建設(shè)企業(yè)回訪機(jī)制，解決企業(yè)在政策兌現(xiàn)方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（牽頭部門：市發(fā)改委）

（四）企業(yè)退出階段

17.企業(yè)注銷。深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化系統(tǒng)注銷模塊信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)注銷辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時共享；建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機(jī)制，提高注銷便利度。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；責(zé)任部門：市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心）

三、工作機(jī)制

（一）推行“1+7+17+N”企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。成立舞鋼市企業(yè)全生命周期服務(wù)工作專班，由常務(wù)副市長任組長，政務(wù)大數(shù)據(jù)中心主任兼任副組長，下設(shè)企業(yè)開辦一站式服務(wù)中心、投資項(xiàng)目一站式服務(wù)中心、社會保障一站式服務(wù)中心、納稅服務(wù)一站式服務(wù)中心、金融服務(wù)和首貸中心、人才服務(wù)一站式服務(wù)中心、惠企政策一站式服務(wù)中心，一站式服務(wù)中心主任由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

1.市市場監(jiān)管局牽頭成立企業(yè)開辦一站式服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)變更、企業(yè)歇業(yè)、企業(yè)注銷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

2.市發(fā)改委牽頭升級投資項(xiàng)目一站式服務(wù)中心功能，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、水電氣熱信協(xié)同報裝、財(cái)產(chǎn)登記；

3.市人社局、醫(yī)保局牽頭在“五險綜合受理”基礎(chǔ)上成立社會保障一站式服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)員工保障；

4.市稅務(wù)局牽頭成立納稅服務(wù)一站式服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)納稅服務(wù)；

5.市政府辦牽頭成立金融服務(wù)和首貸中心，主要負(fù)責(zé)金融服務(wù)；

6.市人社局牽頭成立人才服務(wù)一站式服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)；

7.政務(wù)大數(shù)據(jù)中心牽頭在惠企政策一站式服務(wù)窗口基礎(chǔ)上成立惠企政策一站式服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)政策服務(wù)。

（二）推行“企業(yè)首席服務(wù)官”制度。組建全市企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，每個部門派出一名首席服務(wù)官和一名聯(lián)絡(luò)員，服務(wù)官負(fù)責(zé)任單位服務(wù)事項(xiàng)的工作統(tǒng)籌，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對接項(xiàng)目建設(shè)日常工作。實(shí)行責(zé)任清單管理，明確服務(wù)官“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)的工作職責(zé)，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，制定責(zé)任單位、服務(wù)官和聯(lián)絡(luò)員“一對一”服務(wù)的責(zé)任清單。同時，項(xiàng)目責(zé)任單位在服務(wù)過程中全面規(guī)范記錄項(xiàng)目審批、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難題和協(xié)調(diào)解決情況等，做到一個問題一個號，并實(shí)施銷號制度，問題解決一個，銷號一個。各牽頭部門負(fù)責(zé)制定集成服務(wù)實(shí)施方案、編制企業(yè)全生命周期涉及許可事項(xiàng)清單、申請表單和材料，并將相關(guān)資料移送惠企服務(wù)中心，各部門“企業(yè)首席服務(wù)官”對企業(yè)全生命周期涉及許可業(yè)務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行全程幫辦。

（三）推行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”機(jī)制。通過線上線下多種方式一次性告知；實(shí)行一張材料清單一次性閱知、一次性填報；對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦；對申請材料齊全能當(dāng)場辦結(jié)的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當(dāng)事人承諾補(bǔ)正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務(wù)的，開展集成聯(lián)辦。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，研究解決工作中遇到的困難和問題。會同責(zé)任單位成立各中心工作專班，組織編制試點(diǎn)事項(xiàng)工作方案，制定時間表，明確路線圖，確保按期完成任務(wù)。各有關(guān)單位要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，做好政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的支持和保障，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)措施，抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大改革宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化總結(jié)評估。市政府辦公室將改革推進(jìn)情況納入政務(wù)服務(wù)年度評估、評價范圍。市營商環(huán)境服務(wù)中心、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心定期調(diào)度試點(diǎn)工作開展情況，特別是對流程優(yōu)化、集成辦理、規(guī)范編制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度、定期通報。并根據(jù)試點(diǎn)成效情況，逐步擴(kuò)大至全生命周期的其他事項(xiàng)。