平政辦〔2020〕2號(hào)

平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

    《平頂山市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月15日

平頂山市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（豫政辦〔2019〕41號(hào)）精神，建立完善嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為推進(jìn)健康鷹城建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，明確部門職責(zé)，堅(jiān)持誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管。建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)持依法監(jiān)管，屬地化全行業(yè)管理。推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。合理界定并落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式，明確政府及相關(guān)部門的管理權(quán)力和職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由所在地政府衛(wèi)生健康部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

堅(jiān)持社會(huì)共治，公開公正。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及專業(yè)化組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)全要素、全流程監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。

（三）總體目標(biāo)。2020年年底前，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作意見，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

（五）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。建立由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。原則上每年召開1次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，推動(dòng)落實(shí)綜合監(jiān)管重大改革任務(wù)和政策措施，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要突發(fā)情況。制定完善部門權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。依法承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。各縣（市、區(qū)）要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)綜合監(jiān)管工作。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）。

（六）落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

（七）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，引導(dǎo)和支持其提升專業(yè)化水平和公信力，在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)會(huì)、醫(yī)院協(xié)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)等行業(yè)組織和學(xué)術(shù)中介組織的行業(yè)自律、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，建立行業(yè)行為規(guī)范要求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士行為的規(guī)范約束。

 牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）。

（八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦。

 三、加強(qiáng)全過程監(jiān)管

（九）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。全面落實(shí)“最多跑一次”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程。進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程，全面提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平。強(qiáng)化審批公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委等8部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作流程的通知》（豫發(fā)改社會(huì)〔2019〕404號(hào)）精神，激發(fā)活力，提升效率，切實(shí)方便社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

 配合單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。

（十）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。

1．完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度建設(shè)和組織體系，加強(qiáng)能力建設(shè)。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，健全內(nèi)部質(zhì)量和安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。通過日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

2．加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。推廣應(yīng)用醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血和消毒供應(yīng)等重點(diǎn)部門的監(jiān)管；加強(qiáng)限制類臨床應(yīng)用技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)的監(jiān)管；加強(qiáng)高壓氧艙、重癥監(jiān)護(hù)、放射源、毒麻精藥品等重要崗位的監(jiān)管。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

3．強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

 配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局。

（十一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。

1．強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、耗材采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)定，以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

 配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局。

2．嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，其所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局。

3．強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督和控費(fèi)作用。堅(jiān)持保障基本、促進(jìn)公平、穩(wěn)健持續(xù)的原則，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體制。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)保基金安全。

牽頭單位：市醫(yī)療保障局。

配合單位：市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

4．加強(qiáng)醫(yī)療廢物安全監(jiān)管。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。貫徹落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物的分類收集、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)送、暫存管理、集中處置等工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，將醫(yī)療廢物處置情況作為重要指標(biāo)，納入綜合監(jiān)管考評(píng)。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局。

5．加強(qiáng)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移出醫(yī)療機(jī)構(gòu)后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置單位收取醫(yī)療廢物不及時(shí)、非法傾倒和非法買賣醫(yī)療廢物等問題的監(jiān)管。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

（十二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益、滿足群眾健康需求情況。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市教育體育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

（十三）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度。繼續(xù)加強(qiáng)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

（十四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。

1．建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容、無證行醫(yī)“黑診所”、“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）和醫(yī)療欺詐行為，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等非法行醫(yī)行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化廣電和旅游局。

 2．落實(shí)最高人民法院等5部門《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》（法發(fā)〔2014〕5號(hào)）要求，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，對(duì)涉醫(yī)違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅追究。完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化水平。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

（十五）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

1．建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊健康體檢中心出具虛假報(bào)告、體檢機(jī)構(gòu)出具虛假檢查報(bào)告等違法行為。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

 責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市文化廣電和旅游局。

2．加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)健身、中醫(yī)藥健康檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等相關(guān)產(chǎn)品，以及中醫(yī)健康辨識(shí)和干預(yù)、功能康復(fù)等器械設(shè)備的管理。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，嚴(yán)肅查處中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開展醫(yī)療服務(wù)的違法行為。加強(qiáng)社會(huì)辦中醫(yī)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用中醫(yī)藥文化元素非法開展養(yǎng)生體驗(yàn)等營(yíng)銷行為，依法懲戒違法違規(guī)市場(chǎng)主體。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

3．加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)銷售的監(jiān)管。建立市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，督促保健食品生產(chǎn)銷售企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保健食品虛假?gòu)V告以及宣傳、明示、暗示疾病預(yù)防或治療功能等行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲懲戒經(jīng)營(yíng)者在銷售保健食品過程中夸大產(chǎn)品用途及效果、制作虛假宣傳廣告欺騙消費(fèi)者、通過不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷手段誘騙消費(fèi)者、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

配合單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

四、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

（十六）完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)療保障局。

（十七）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。完善抽查清單，健全檢查人員名錄庫(kù)。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開監(jiān)管信息。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局。

（十八）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。

1．將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入平頂山市信用信息平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。積極推進(jìn)信用激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“信易批”“容缺受理”便捷審批服務(wù)；實(shí)施“信易監(jiān)督”，完善事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局。

2．建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)扶劣汰的信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的自覺性，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法治意識(shí)和依法執(zhí)業(yè)的自律性，弘揚(yáng)“依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信行醫(yī)”正能量，通過“信用平頂山”及時(shí)向社會(huì)公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用級(jí)別，使人民群眾享有知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障保局。

（十九）建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)專科設(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制，以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制。突出衛(wèi)生職稱評(píng)審改革中品德的首要條件，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果作為考核醫(yī)療衛(wèi)生人才品德條件的重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局。

（二十）健全信息公開機(jī)制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限要求。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等信息。衛(wèi)生健康部門在門戶網(wǎng)站公開各醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、檢查、考核評(píng)估、不良執(zhí)業(yè)行為記分和行政處罰等信息。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。

（二十一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。

（二十二）形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）。

五、加強(qiáng)保障落實(shí)

（二十三）落實(shí)部門責(zé)任。衛(wèi)生健康部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位、措施到位。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康部門同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建立綜合監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)溝通，通過建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、線索移交、情況通報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)綜合監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效率。

（二十四）加大責(zé)任追究力度。各級(jí)、各部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)肅查處各級(jí)政府相關(guān)部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。

（二十五）建立權(quán)威有效的督察機(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭組織，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。主要針對(duì)各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察，每?jī)赡曜笥覍?duì)各縣（市、區(qū)）督察1遍。督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問題報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）可參照建立相應(yīng)的督察機(jī)制。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委組織部、市發(fā)改委、市醫(yī)療保障局。

（二十六）提升信息化水平。基于全民健康信息平臺(tái)，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法全過程記錄全覆蓋。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。探索在全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療廢物監(jiān)督監(jiān)測(cè)，開展生活飲用水衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局。

（二十七）加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局。

（二十八）加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)范圍、工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)水平等因素，通過內(nèi)部劃轉(zhuǎn)、公開招錄（聘）等方式，將具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)背景的優(yōu)秀人才充實(shí)到衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍中，衛(wèi)生健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員比例不低于總?cè)藬?shù)的80%。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊(duì)伍。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局。

（二十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

配合單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦。