各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門(mén)、市直各單位：

      《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）

為順利推進(jìn)我市開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，進(jìn)一步減少審批流程，破解入市工作過(guò)程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法（試行）》，特制定本規(guī)定。

一、指導(dǎo)思想

以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以改革的精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，努力破解體制機(jī)制障礙，著力提高行政服務(wù)水平，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以符合空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、用途管制、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、依法取得為前提，著力完善集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，形成兼顧政府、集體、個(gè)人的土地收益分配機(jī)制，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、管理入市行為的作用，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)，提升農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資產(chǎn)效益。著力解決鄉(xiāng)村振興、全域旅游、中小微企業(yè)發(fā)展的用地保障，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作一是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求；二是要符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）和城鄉(xiāng)規(guī)劃；三是要切實(shí)壓縮審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率，方便后期手續(xù)的辦理；四是要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，破解矛盾，化解問(wèn)題，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定；五是要切實(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，妥善處理入市中的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

三、入市要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要成立土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)成員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、入市主體及相關(guān)部門(mén)人員組成，也可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與會(huì)商。集體審議決策集體經(jīng)濟(jì)組織提出入市交易經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地供應(yīng)方式和價(jià)款等事項(xiàng)。

（二）入市前的土地價(jià)格評(píng)估由集體經(jīng)濟(jì)組織委托市自然資源和規(guī)劃局聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用納入土地成本。

（三）對(duì)確定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可直接入市交易，對(duì)使用農(nóng)用地的需辦理土地增減掛鉤或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可入市交易。

（四）對(duì)未建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，按照現(xiàn)行入市程序和政策，優(yōu)化和簡(jiǎn)化材料，加快辦理的力度。

（五）對(duì)已建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，若用地人已向群眾或農(nóng)民集體付清地款的，可按協(xié)議出讓方式入市；若以租賃方式用地的，可按租賃方式入市；租賃用地人申請(qǐng)以出讓方式入市的，可按協(xié)議出讓方式辦理入市手續(xù)。

（六）農(nóng)民集體所獲入市收益(即出讓總價(jià)款扣除國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后剩余資金)列入村級(jí)財(cái)務(wù)管理賬戶，入市土地收益資金的分配方案由集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定集體決策，經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議2/3以上村民或村民代表表決同意生效。

分配方案應(yīng)包含預(yù)留不少于20%的土地收益留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余部分可分配至本村集體各成員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留存入市收益可用于集體成員社會(huì)保障、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、土地交易合同履行相關(guān)費(fèi)用、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等事項(xiàng)的必要內(nèi)容和作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金。

（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)入市資金實(shí)行專(zhuān)款管理，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的合理性支出，加強(qiáng)農(nóng)民集體所有的入市資金管理，確保合理使用。

四、辦理流程

在現(xiàn)行審批流程的基礎(chǔ)上，對(duì)未建和已建項(xiàng)目分別明確辦理流程和環(huán)節(jié)。

（一）未建項(xiàng)目

1.入市方案和確認(rèn)供地形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）擬定，市自然資源和規(guī)劃局核準(zhǔn)并呈報(bào),市政府簽批后,以市政府批準(zhǔn)的入市方案確認(rèn)供地文件。出讓入市的掛牌公告期為20日，掛牌競(jìng)價(jià)期不得少于10日；租賃或協(xié)議入市公示期不少于5日。

2.鑒于我市目前集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)驗(yàn)收登記及發(fā)證情況有一定不足，集體土地的所有權(quán)由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明予以認(rèn)定，相關(guān)證明人要切實(shí)負(fù)責(zé)，確保證明的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3.建設(shè)項(xiàng)目空間規(guī)劃意見(jiàn)（規(guī)劃條件）住建、消防等部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定許可事項(xiàng)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）已建項(xiàng)目

對(duì)已建項(xiàng)目，除執(zhí)行上述未建項(xiàng)目簡(jiǎn)化手續(xù)的規(guī)定外，進(jìn)一步優(yōu)化以下相關(guān)流程：

1.項(xiàng)目已經(jīng)建成，其用地問(wèn)題已與群眾達(dá)成協(xié)議，本著尊重歷史、維護(hù)現(xiàn)狀的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體土地入市程序辦理，以出讓方式入市的可采取協(xié)議出讓供地。

2.已建項(xiàng)目建筑物已竣工的，施工許可手續(xù)不再辦理。由原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，相關(guān)機(jī)構(gòu)出具符合安全使用條件結(jié)論的報(bào)告，用地人憑房屋安全鑒定報(bào)告手續(xù)等辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.自然資源部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照分工組織召開(kāi)規(guī)委會(huì)研判并結(jié)合實(shí)際出具符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目臻g規(guī)劃意見(jiàn)（規(guī)劃條件），視為有效證明，不再補(bǔ)辦鄉(xiāng)村規(guī)劃或用地規(guī)劃或工程規(guī)劃許可證。不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)據(jù)此辦理相關(guān)手續(xù)。

4.對(duì)準(zhǔn)予補(bǔ)辦土地入市手續(xù)，符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的,自然資源部門(mén)免于處罰；符合環(huán)保要求的,環(huán)保部門(mén)免于處罰；第三方質(zhì)量檢測(cè)合格的，住建部門(mén)免于處罰；消防整改通過(guò)驗(yàn)收的，消防管理部門(mén)免于處罰。

五、辦理規(guī)定

（一）對(duì)入市地塊需繳納保證金的，意向用地人需按不低于入市土地起始價(jià)款的30%以上繳納，該保證金在入市成交后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為入市地款。

（二）用地人應(yīng)在入市地塊成交確認(rèn)之日起10個(gè)日內(nèi)，與所有權(quán)人簽定入市合同，不按期簽定的，取消竟得資格，所有權(quán)人可申請(qǐng)將該宗地另行處置，設(shè)有保證金的，所有權(quán)人可以申請(qǐng)沒(méi)收保證金，并可以要求竟得人承擔(dān)其它違約責(zé)任。

（三）用地人應(yīng)在入市合同簽定后60日內(nèi)繳納入市價(jià)款等相關(guān)款項(xiàng)，逾期未付清土地價(jià)款的，入市主體有權(quán)依法解除合同，并由受讓人或承租人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所繳保證金不予退還。

六、其他相關(guān)問(wèn)題

（一）入市地塊在辦理相關(guān)審批手續(xù)中，土地邊界由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)代表村集體現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)確定，聘請(qǐng)有資質(zhì)的公司進(jìn)行測(cè)繪，各相關(guān)部門(mén)要按測(cè)繪的成果予以確認(rèn)并辦理手續(xù)。

（二）因公益事業(yè)項(xiàng)目用地不屬于經(jīng)營(yíng)性用地，無(wú)需按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地辦理。

（三）對(duì)于超越依法批準(zhǔn)的宅基地以外土地，用于建設(shè)商業(yè)旅游、農(nóng)家樂(lè)或工業(yè)企業(yè)的，按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策同步管理。

 解讀文章：     《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》政策解讀