政府干預(yù)社會救助的權(quán)力正當(dāng)合法，防止政府權(quán)力異化。由于政府在社會救助中權(quán)責(zé)的特殊性，必須通過立法界定公權(quán)，使政府社會救助的管理內(nèi)容合法，權(quán)責(zé)明晰。另一方面，防止公權(quán)"合法"異化。立法是國家權(quán)力的程序性分配，保障各項(xiàng)權(quán)力對人民的忠誠是立法的根本目的。社會救助立法必然擔(dān)負(fù)保障權(quán)利(生存權(quán))、制約權(quán)力兩大任務(wù)。社會救助公權(quán)不可能只集中在一個(gè)或者極少數(shù)幾個(gè)部門，所以必須通過法治對政府公權(quán)進(jìn)行合理分配，既要防止權(quán)力過分集中形成"壟斷經(jīng)營"權(quán)力;又要防止權(quán)力分散，多頭管理，以致職能交叉，相互推委扯皮，造成公共權(quán)力的"重復(fù)建設(shè)"和浪費(fèi)。要加強(qiáng)社會救助中政府公權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)社會救助立法權(quán)的制約，規(guī)制政府"造法功能"的不良膨脹，避免"法"之泛化。

社會救助法制的基本價(jià)值目標(biāo)確定之后，能否通過法律程序?qū)崿F(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)是社會救助法治的關(guān)鍵。依法救助不僅依據(jù)法律規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)包括法律原則、法律目的和法律精神。要合理行政，高效便民，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)受助對象的基本權(quán)利為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，開展靈活多樣的救助管理活動(dòng)，著重防止政府權(quán)責(zé)范疇的不作為，不履行給付義務(wù)或履行瑕疵。國家在社會救助中發(fā)揮的作用越積極、越重要，對于程序的要求也就越強(qiáng)烈。因此，必須著力規(guī)范保護(hù)公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行政程序。社會救助主管部門遵循《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，"嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)"，"依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)" ，既滿足困難群體的基本生活需求，又維護(hù)社會公平。

社會救助法律"不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時(shí)配置救濟(jì)的各種程序" .獲得權(quán)利救濟(jì)既是尊重和實(shí)現(xiàn)受助對象的生存權(quán)，也是受助對象的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于社會救助法治的薄弱和實(shí)踐操作的不規(guī)范，侵害救助對象權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，"應(yīng)保"者不能"盡保"，救助機(jī)構(gòu)擅自降低救助標(biāo)準(zhǔn)，甚至挪用救助款物等等，受助對象的生存權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重影響了他們的基本生活。因此，必須完善權(quán)利救濟(jì)制度，建立規(guī)范和操作簡便的司法救濟(jì)程序和行政救濟(jì)程序，并規(guī)范相應(yīng)的法律援助制度，使其真正發(fā)揮抵抗權(quán)與監(jiān)督的作用，排除侵害并加以補(bǔ)救，確實(shí)尊重受助對象的基本權(quán)利并保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

我國處于并將長期處于社會主義初級階段，真正完成傳統(tǒng)社會的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)社會的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的雙重現(xiàn)代化課題，社會救助的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。有效解決困難群體的生活問題，滿足其基本的物質(zhì)和精神需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)十分緊迫而重大的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題，需要調(diào)配社會資源廣泛參與，形成以政府為核心，社會組織和民眾為重要參與力量的救助體系，從過程和結(jié)果上保證公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從管理的技術(shù)層面看，社會救助是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如最低生活保障的"應(yīng)保盡保"，農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村扶貧的返貧現(xiàn)象等。政府公權(quán)是社會救助的主導(dǎo)力量，但政府不是萬能的，不可能在社會救助中完全"包干到底"、"包打天下"，如低保對象應(yīng)得收入核實(shí)，低保資金監(jiān)管、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情評估等。社會組織和民眾是我國未來社會救助事業(yè)的基本力量，其在社會救助中扮演的角色和所發(fā)揮的職能，毫不遜色于政府公權(quán)救助。要加快立法進(jìn)程，規(guī)范社會救助的中間力量。第一，積極動(dòng)員社會力量廣泛參與社會救助。加快社會救助法治進(jìn)程，規(guī)范社會組織和公民在社會救助中的義務(wù)，組織志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)社會救助社會化。以"扶貧濟(jì)困送溫暖"為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性社會捐助工作，健全社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛利用各種社會資源，調(diào)動(dòng)各社會階層的積極性，各盡其力，解決困難群體的基本生活問題。第二，以滿足困難群體的基本需求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)救助方式多元化。社會救助基于一定的事由(法律事實(shí))而發(fā)生，受助對象的需求受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域、時(shí)間及自身?xiàng)l件等的影響是不一樣的，但其根本目的都是保障基本生活需求。社會力量參與救助，可從物質(zhì)需求和精神需求出發(fā)，采金錢給付、物質(zhì)幫困、溝通交流、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等方式，從社會法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對特定群體基本權(quán)利的有效保護(hù)。第三，規(guī)范救助程序，建立我國嚴(yán)密而強(qiáng)大的社會救助網(wǎng)絡(luò)。中間力量的社會救助是我國救助多元化和社會化的必然趨勢，通過立法設(shè)定一套程序，讓各種社會力量進(jìn)入此預(yù)設(shè)程序，可整合各種社會資源，形成合力，提高社會救助的規(guī)范性、透明度和公信力，以建立和維系長期有效、嚴(yán)密細(xì)致、相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系。

規(guī)范社會救助法的規(guī)劃和體例，尤其防止制定錯(cuò)位的下位法來實(shí)施上位法的現(xiàn)象。"違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范相沖突有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法治方針政策的調(diào)研和起草工作的權(quán)威" 是當(dāng)前行政管理存在著一些深層次的矛盾和問題。當(dāng)前權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要制定嚴(yán)密的社會救助立法規(guī)劃，依法立法，厘清社會救助立法的位階和體例，確定適度的立法進(jìn)程。同時(shí)，社會救助立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會成本。我們認(rèn)為，社會救助法治，一是不能搞統(tǒng)一的社會救助法。所謂統(tǒng)一的社會救助法有兩種理解，一種是條文簡練，僅為原則性規(guī)定的"憲法式"的法律規(guī)范，另一種是內(nèi)容翔實(shí)，條文多而全的社會救助法典。本文所指為后者。至于前者，我們認(rèn)為，簡單的疊加或抽象忽略了社會救助業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和多樣化，無助于公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，立法、執(zhí)法和司法，甚至學(xué)理研究，均不可趨之。社會救助的內(nèi)容寬泛，具體操作有非常大的區(qū)別，加之當(dāng)前社會救助的法制化程度底，很難用一部法律把各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范起來。以法治的旗號勉強(qiáng)地把社會救助的各項(xiàng)業(yè)務(wù)用法律語言拼湊在一起，無異于拔苗助長。制定統(tǒng)一的社會救助法典，條件不成熟，也沒有必要。二是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療教育住房救助、法律援助等各領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)立法。應(yīng)當(dāng)制定我國社會救助立法的中長期規(guī)劃，以保障特定群體基本權(quán)利為核心和基石，兼顧各單行法間的協(xié)調(diào)，完善社會救助的各項(xiàng)法律制度。在立法進(jìn)度上，社會救助的各項(xiàng)單行法是十分急迫的，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，沒有主次和輕重之分。這在實(shí)務(wù)操作和學(xué)理上都是可行的。在法律位階上，以法律為主干，完備適用要件，形成憲法--法律--法規(guī)的救助法律體系。避免以下位法，尤其是欠完備的政府規(guī)章實(shí)施上位法--規(guī)章作為行政政策(授權(quán)的例外)的表現(xiàn)，必須符合憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定。有關(guān)社會救助的規(guī)章要避免和克服"擴(kuò)大或者縮小上位法規(guī)定的管理事項(xiàng)范圍、增加或者減少上位法規(guī)定的種類、提高或者降低上位法規(guī)定的幅度;違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對人合法利益的內(nèi)容" 的問題;避免法律的細(xì)則化，產(chǎn)生復(fù)雜的"副法"，跳不出"基本法還不如單行法，單行法還不如國務(wù)院的法規(guī)，國務(wù)院的法規(guī)還不如一個(gè)鄉(xiāng)政府的決定，鄉(xiāng)政府的一個(gè)文件似乎可以超越憲法" 的怪圈。

此外，在社會救助法與公私法的關(guān)系問題上，社會救助法屬于社會保障法的范疇，是典型的社會法，有其獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系和價(jià)值體系，但并不排斥公法和私法。相反，社會救助的基本權(quán)利規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)、社會救助的行政管理程序和監(jiān)督等內(nèi)容離不開公法和私法，二者相互銜接，互為補(bǔ)充，構(gòu)筑完整的有中國特色的法律體系。