政策解讀：八臺鎮(zhèn)2022年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作方案

為深入貫徹落實(shí)省、平頂山市、舞鋼市關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的決策部署，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)2022年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作，進(jìn)一步遏制露天焚燒現(xiàn)象，提升秸稈綜合利用成效，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略為總抓手，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，認(rèn)真落實(shí)“三改變一結(jié)合”要求，持續(xù)深化和鞏固秸稈禁燒工作成果，構(gòu)建科技支撐、依法治理、群防群治的秸稈禁燒新格局；加快推動秸稈綜合利用向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成秸稈綜合利用長效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

秸稈禁燒常態(tài)化管控機(jī)制進(jìn)一步健全完善，群眾“不敢燒、不能燒、不愿燒”的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村露天焚燒現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，力爭實(shí)現(xiàn)全年衛(wèi)星拍照“零火點(diǎn)”，秸稈離田利用量進(jìn)一步增加，“五化”利用比例更加均衡，全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。

三、階段劃分

2022年，我鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持“全年不放松，夏秋重點(diǎn)管”的常態(tài)化禁燒管控機(jī)制，實(shí)行全時段、全地域、全要素禁燒，即全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全年禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉和雜草等各類可燃物。其中，夏、秋、冬三季為禁燒重點(diǎn)階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他時段為常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。成立八臺鎮(zhèn)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用指揮部，黨委書記王欽占任政委,黨委副書記、鎮(zhèn)長王培培任指揮長，其他黨政班子成員任副指揮長，各村包村干部及支部書記為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈圾禁燒及綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。指揮部下設(shè)辦公室（簡稱鎮(zhèn)禁燒辦），負(fù)責(zé)禁燒期間的綜合協(xié)調(diào)等工作。各村也要建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“鎮(zhèn)為主、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的分包責(zé)任制，將工作任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，努力形成職責(zé)清晰、齊抓共管的良好局面。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)輿論氛圍。要將廣泛開展禁燒宣傳教育作為做好秸稈禁燒工作的重要手段。一是要不斷創(chuàng)新宣傳理念、宣傳形式和宣傳載體，除采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語公告、發(fā)放宣傳頁、出動宣傳車、村級大喇叭、流動巡邏宣傳員、公益崗禁燒員、開展“小手拉大手”活動、廣播電視宣傳等傳統(tǒng)方式外，要積極利用微博、村級微信群、抖音等新興媒體平臺，通過推送實(shí)時消息、制作小視頻等新形式、新方法，提高群眾關(guān)注度和參與度，切實(shí)增強(qiáng)禁燒宣傳的滲透力和影響力。二是要充分發(fā)揮村組黨員干部、群眾代表的作用，扎實(shí)開展入戶宣傳、重點(diǎn)人群宣傳工作，向群眾面對面講解焚燒秸稈的危害和禁燒秸稈的相關(guān)法律法規(guī)，力求做到家喻戶曉、人盡皆知。三是要堅(jiān)持正面典型引導(dǎo)與反面案例教育相結(jié)合，營造強(qiáng)大的輿論攻勢和震懾氛圍，讓廣大群眾真正將“不敢燒、不能燒”的意識內(nèi)化于心、外化于行。

（三）注重人技結(jié)合，提升管控能力。要充分發(fā)揮“人防+技防、空中+地面”立體聯(lián)合管控的高效便捷優(yōu)勢，禁燒值班室要堅(jiān)持全年常態(tài)化值班值守，尤其是“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控值班室要嚴(yán)格落實(shí)24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制，值班人員要嚴(yán)守值班規(guī)定，規(guī)范值班記錄，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情信息，第一時間通知調(diào)度；重點(diǎn)時段各村應(yīng)急隊(duì)伍村級不少于10人、組不少于5人，常態(tài)化監(jiān)管階段應(yīng)急分隊(duì)人數(shù)不少于重點(diǎn)時段2/3，應(yīng)急人員要在崗在位、隨叫隨到，不斷提升快速應(yīng)急處置能力，確保接到滅火通知，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，第一時間有效處置。要分區(qū)域合理設(shè)置禁燒指揮棚和滅火設(shè)備儲放點(diǎn)，村級不少于1臺旋耕耙，滅火耙、滅火拖把、掃把、水桶等簡易滅火工具鎮(zhèn)級分別不少于30把（只）、村級不少于10把（只），確保滅火設(shè)備數(shù)量充足、分布合理，有效縮短調(diào)度半徑。同時，鎮(zhèn)、村、組要抽調(diào)精干力量組建巡查隊(duì)伍，著重對監(jiān)控盲區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時段進(jìn)行不間斷巡查巡防，力爭不漏掉一處火情信息。

（四）抓好秸稈清運(yùn)，消除焚燒隱患。夏收、秋收時節(jié)，各村要督促引導(dǎo)農(nóng)戶及時對田間地邊堆積的秸稈進(jìn)行清運(yùn)，同時以村、組為單位成立秸稈排查清運(yùn)小組，對村內(nèi)、溝渠、路邊、樹下等重點(diǎn)區(qū)域散落、遺棄的秸稈進(jìn)行全面排查清運(yùn)，不能及時運(yùn)走利用的采取集中堆放或填埋等方式進(jìn)行有效處置。要緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，整合人員隊(duì)伍，調(diào)配機(jī)械車輛，利用農(nóng)閑時節(jié)對溝渠路邊、房前屋后堆積的垃圾、雜物和落葉枯草等進(jìn)行清運(yùn)處理。同時，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾破除燒荒陋習(xí)，倡導(dǎo)文明祭祀，從源頭上消除焚燒隱患。

（五）拓寬利用渠道，提升利用水平。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈粉碎還田肥料化，推廣大型機(jī)械深耕還田，提高還田質(zhì)量，逐步擴(kuò)大秸稈打捆離田利用比例，著重開展秸稈飼料化和過腹還田利用，探索推廣秸稈基料化、能源化、燃料化利用技術(shù)，不斷提升秸稈綜合利用能力和水平，加快形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立完善秸稈利用收儲運(yùn)銷體系，推動實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化提升。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化依法治理。堅(jiān)持秸稈禁燒督導(dǎo)檢查常態(tài)化、制度化。鎮(zhèn)禁燒辦要積極發(fā)揮作用，對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行晝夜巡查，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段強(qiáng)化督查力量，提高督查頻率，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。要強(qiáng)化依法治理，嚴(yán)格落實(shí)省、平頂山市、舞鋼市關(guān)于秸稈焚燒“零容忍”的要求，積極協(xié)調(diào)公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展聯(lián)合綜合執(zhí)法，對隨意、惡意焚燒行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊處理，對因措施不力、失職失責(zé)導(dǎo)致焚燒現(xiàn)象頻發(fā)或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對夏、秋重點(diǎn)時段發(fā)現(xiàn)的第一把火（秸稈焚燒），要從嚴(yán)從重予以處罰。日常巡查中，按照《八臺鎮(zhèn)秸稈禁燒工作專項(xiàng)積分考核及獎懲辦法》對各村秸稈禁燒工作開展情況進(jìn)行獎懲。

（七）加強(qiáng)信息溝通，推動工作落實(shí)。實(shí)行火點(diǎn)信息日報制、動態(tài)信息旬報制。鎮(zhèn)禁燒辦通過編發(fā)簡報、發(fā)送短信、建立微信工作群等形式，及時做到下情上報、上情下達(dá)、左右相通。各村要及時將組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格化管理、值班值守、秸稈清運(yùn)、督導(dǎo)檢查和綜合利用等落實(shí)情況上報至鎮(zhèn)禁燒辦。同時，要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置，對于突發(fā)事件，要第一時間上報，及時果斷處置，最大化降低突發(fā)事件造成的損失和影響。