政策解讀：舞鋼市安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻汲取近期省內(nèi)外發(fā)生的多起煤礦、交通等重大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保今冬明春全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，市安委會(huì)決定從即日起至2021年3月底在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。具體行動(dòng)方案如下： 

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述精神，深刻汲取近期省內(nèi)外發(fā)生的多起煤礦、交通等重大事故教訓(xùn)，全力推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，緊緊圍繞今冬明春特別是元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定，聚焦重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)管嚴(yán)控、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)管嚴(yán)查、聚焦重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守，深入排查治理各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，有效管控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任單位

（一）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，加大排查力度，切實(shí)消除各類安全隱患。對(duì)一時(shí)難以治理的隱患要明確監(jiān)控責(zé)任人，制定嚴(yán)密的整改計(jì)劃，落實(shí)治理步驟和具體時(shí)限，按照“屬地管理，部門負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)隱患管理制度，完善安全生產(chǎn)隱患管理長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格按規(guī)定排查治理重大安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門及單位要及時(shí)公告、督辦、整治一批重大安全隱患，對(duì)嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全的重大隱患要采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改的果斷措施，整改無(wú)望的要堅(jiān)決勸其退出或關(guān)閉。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市安委會(huì)各成員單位

（二）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門及單位運(yùn)用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、督導(dǎo)檢查、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展隱患排查，確保重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大隱患得到全面整改。

1、非煤礦山：組織開展地下礦井供電、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供配電、安全避險(xiǎn)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)查處工程準(zhǔn)入、落后工藝裝備、持證上崗、帶班下井、工程發(fā)包等方面違法違規(guī)行為，持續(xù)深化對(duì)3家非煤礦山、2座尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，及時(shí)排查整治重大事故隱患，防范各類事故發(fā)生。特別是對(duì)正常生產(chǎn)的井采礦山要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)必須對(duì)采空區(qū)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，同時(shí)還要認(rèn)真做好井采礦山防中毒窒息專項(xiàng)排查整治工作。

牽頭單位：市應(yīng)急局

參與單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市自然資源局，市工信局

2、危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化對(duì)全市45家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，突出“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源）。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩等問(wèn)題，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施,年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問(wèn)題。抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等品種的非法運(yùn)輸行為。

牽頭單位：市應(yīng)急局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改委，市公安局，市交通運(yùn)輸局，市商務(wù)局，市生態(tài)和環(huán)境局，市住建局，市城市管理局，市產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)

3、消防：深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理、電動(dòng)車消防安全綜合治理、大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治等工作。強(qiáng)化對(duì)全市重點(diǎn)消防單位的安全防控和監(jiān)管，扎實(shí)開展對(duì)“二合一”、“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊、小門面等火災(zāi)隱患的專項(xiàng)排查整治活動(dòng)，狠抓重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段以及冬季防火工作，強(qiáng)化對(duì)影院、賓館、車站、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所、防火重點(diǎn)單位和易燃易爆單位的消防安全巡查，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。

牽頭單位：市消防大隊(duì)，市公安局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市文廣和旅游局，市民政局，市教體局，市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，市供銷社，市產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)

4、道路交通運(yùn)輸：繼續(xù)開展道路交通安全整治活動(dòng)，針對(duì)冰雪霧霾等惡劣天氣和春運(yùn)特點(diǎn)，完善惡劣天氣條件下道路交通安全管控預(yù)案，全面強(qiáng)化道路運(yùn)輸、城市公共交通安全管控，整治“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、酒駕和農(nóng)用車輛違法載人、人貨混裝等違法行為。狠抓源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，強(qiáng)化“三品”（危險(xiǎn)品、易燃易爆品、劇毒品）檢查。開展郵寄業(yè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)消防安全管理、道路運(yùn)輸及駕駛員安全管理，加強(qiáng)寄遞企業(yè)的事故隱患排查整治和執(zhí)法檢查。加強(qiáng)校車的安全管理，嚴(yán)厲打擊各類非法、違法、違規(guī)校車。

牽頭單位：市公安局，市交通運(yùn)輸局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市教體局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

5、建筑與城市公用設(shè)施：以防坍塌、防高墜、防觸電、防機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任，切實(shí)落實(shí)基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違章作業(yè)等行為。加大冬季建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)力度。加大對(duì)城區(qū)和農(nóng)村房屋安全的監(jiān)管。整治燃?xì)庹緹o(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問(wèn)題。抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、電力設(shè)施設(shè)備、熱力和供水管網(wǎng)等的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查。

牽頭單位：市住建局，市城市管理局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改委，市產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)

6、旅游與特種設(shè)備：加強(qiáng)對(duì)景區(qū)和星級(jí)飯店的專項(xiàng)檢查，開展景區(qū)游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)旅游包車安全規(guī)定，規(guī)范旅游客運(yùn)交通秩序。以車站、商場(chǎng)、醫(yī)院、辦公區(qū)域、賓館酒店等區(qū)域使用的電梯、鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械為重點(diǎn)，加強(qiáng)采暖鍋爐、供暖壓力管道、危化品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)壓力容器、電梯、起重機(jī)械、氣瓶、供氣管道、游樂(lè)設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法安裝、使用特種設(shè)備行為。

牽頭單位：市文廣和旅游局，市市場(chǎng)監(jiān)管局

參與單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

7、森林防火：強(qiáng)化森林防火安全管理，加強(qiáng)森林火情研判預(yù)警，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)；加大宣傳力度，強(qiáng)化高火險(xiǎn)時(shí)段安全防控和林區(qū)野外火源管理，嚴(yán)格高火險(xiǎn)區(qū)域巡查管控；加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，搞好物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，及時(shí)、科學(xué)處置森林火災(zāi)；進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)案件的評(píng)估調(diào)查和偵破，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

牽頭單位：市消防大隊(duì)，市林業(yè)局

參與單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

（三）建立健全自然災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防體系。針對(duì)冬季惡劣天氣多、易引發(fā)事故的實(shí)際情況，氣象部門切實(shí)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向社會(huì)、政府和有關(guān)部門發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及單位要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的信息聯(lián)動(dòng)、資源共享應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，配備救援物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，迅速組織施救，最大限度地減少人員傷亡和損失。

牽頭單位：市氣象局，市應(yīng)急局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市安委會(huì)各相關(guān)成員單位

此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門還要對(duì)其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及單位要深入研判本轄區(qū)本領(lǐng)域本單位冬春安全形勢(shì)，堅(jiān)持和完善行動(dòng)中形成的有效做法，研究制定針對(duì)性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署、組織推動(dòng)，帶隊(duì)暗查暗訪，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。各有關(guān)部門要堅(jiān)持和完善隱患交辦等工作機(jī)制，對(duì)重大隱患要實(shí)行統(tǒng)一交辦，明確責(zé)任部門跟蹤落實(shí)整改，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，會(huì)商解決困難問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）實(shí)施隱患清零。結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，針對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細(xì)化實(shí)化安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，列出檢查清單，制定判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、發(fā)生過(guò)亡人事故、存在重大隱患、聯(lián)合懲戒對(duì)象等企業(yè)，確保排查檢查全覆蓋。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施跟蹤督辦、嚴(yán)格驗(yàn)收、專項(xiàng)執(zhí)法、移交線索、立案調(diào)查，狠抓隱患整改治理，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持對(duì)重大隱患實(shí)行“零容忍”，對(duì)存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。市安委會(huì)7個(gè)安全生產(chǎn)巡查指導(dǎo)組將采取集中檢查和暗查暗訪相結(jié)合的方式，深入基層和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，對(duì)各部門各單位的活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，查找問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成果。

（三）營(yíng)造安全氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及單位要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等主流媒體作用，組織開展多種宣傳教育活動(dòng)，并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成濃厚的社會(huì)氛圍。要督促各類企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高一線員工的遵章守紀(jì)意識(shí)、安全操作水平、應(yīng)急處置能力。通過(guò)深入廣泛的宣傳活動(dòng)，切實(shí)提升全社會(huì)安全意識(shí)和防控水平，加快構(gòu)建全民動(dòng)員、全社會(huì)設(shè)防、共建共治共享的安全發(fā)展新格局。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理。正值歲末年初，元旦、春節(jié)將至，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及單位要認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和事故信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備工作，確保遇到突發(fā)事件或緊急情況，及時(shí)科學(xué)有效處置，把損失減小到最低限度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。