政策解讀：《八臺鎮(zhèn)各類違法用地違規(guī)建設清查整治暨遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為專項行動實施方案》

為深入貫徹落實全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，妥善解決歷史遺留問題，切實保護耕地，堅決制新增違法用地違規(guī)建設行為，形成全面整治的長效機制，維護全市土地利用管理秩序，提升自然資源管理水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》等有關精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，深刻認識遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為對加強耕地保護和保障國家糧食安全的重要意義，采取斷然措施，形成工作合力，嚴防新增違法建房行為重復發(fā)生，為下一步實事求是分類處置、全面整治整改、堅決守牢耕地保護紅線打下堅實基礎。

二、工作目標

按照“尊重歷史、分類處置、消化存量、嚴控增量”的原則，堅持“屬地管理、部門聯(lián)動、突出重點、依法治理”的工作思路，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展各類違法違規(guī)用地綜合整治行動，全面規(guī)范建設秩序，維護法律嚴肅性，提高政府公信力，營造公平公正的社會環(huán)境。到2020年底，全面清理整治我鎮(zhèn)違法用地違規(guī)建設行為，實現(xiàn)“增量零容忍、存量全處置”的目標任務，使全社會依法依規(guī)用地建設的意識得到進一步增強。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和違法用地監(jiān)管、查處、拆除、復耕等政策體系，為解決農(nóng)村亂占耕地問題提供法律、政策、人員等有力支撐，不斷改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

三、整治范圍

（一）突出重點，堅決整治“八不準”亂占耕地行為。各行政村和鎮(zhèn)直相關單位對標中央要求，突出“不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地速法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用地建房，不準違反‘一戶一宅’規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建房，不準違法審批占用耕地建房”等“八不準”問題類型。摸清農(nóng)村亂占耕地建房的審批情況、占地情況、建設情況和使用情況。根據(jù)不同房屋類型，采取相應技術路線，明確調(diào)査內(nèi)容，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準確的全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房臺賬。

（二）消化存量，遏制增量。通過開展專項整治，持續(xù)深化標本兼治，加強日常執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法行為。結合衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑、農(nóng)村人居環(huán)境整治、路域環(huán)境整治、耕地保護、“一河兩路”清查整治、雙違整治、大棚房整治、違建別墅整治等專項行動，全面排查違法用地行為，嚴厲查處違法占地、違法建設行為，消除違法存量，遏制違法增量，進一步規(guī)范全鎮(zhèn)自然資源管理秩序。自文件下發(fā)之日起，凡違反規(guī)定、頂風違建的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起。通過立案查處、掛牌督辦、公開曝光等方式，形成強大的震懾氛圍，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房蔓延勢頭。

四、工作原則

（一）屬地管理原則

各村負責人要嚴格本轄區(qū)新增違法建設行為，確定專人負責片區(qū)，加強村巡查，確保“早發(fā)現(xiàn)早制止早上報”。

（二）上下聯(lián)動原則

樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，強化大局意識和責任意識，強化網(wǎng)格化管理，加強鎮(zhèn)村兩級動態(tài)巡查，領導干部、共產(chǎn)黨員、基層干部要發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行雙拆法律政策，自覺抵制制止違法建設行為，自行拆除違法建筑，確保步調(diào)一致，形成合力，營造拆違控違聲勢。

（二）多管齊下原則

廣宣傳、獎舉報、重巡查、強監(jiān)管，多措并舉，多管齊下，有效遏制各類違法建設的發(fā)生和蔓延。

（三）依法整治原則

依法行政、嚴格執(zhí)法，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一尺度，公正公開透明，對確定的應拆違法建筑做到堅決拆除，做到應拆盡拆、一拆到底，在拆建過程中要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關系。

（四）疏堵結合原則

對合理的建設要求，尤其是農(nóng)民建房申請，要正確引導、認真對待；符合規(guī)劃和土地管理要求的，要及時疏導解決，對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理要求的建設行為要講明道理，嚴格管控，真正做到無規(guī)劃不建設、先審批后建設、頂風違建、鉆政策調(diào)子等違法建設行為的發(fā)生，要嚴厲打擊、絕不手軟。

五、責任分工

成立由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任常務副組長、鎮(zhèn)黨政班子成員、公安派出所所長任副組長，有關鎮(zhèn)直單位主要負責同志為成員的八臺鎮(zhèn)各類違法用地違規(guī)建設清查整治暨遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為專項行動工作領導小組(名單見附件)。領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，李波同志兼任辦公室主任，自然資源和規(guī)劃所、城管所主要負責同志兼任辦公室副主任，具體負責協(xié)調(diào)推進全市違法違規(guī)用地整治工作。

（一）鎮(zhèn)紀委監(jiān)委負責對專項行動中相關單位的工作情況進行效能監(jiān)察，對不能按時完成專項行動整治任務的行政村主要負責同志實施問責;對參與、支持、包庇“雙違”“八不準”行為及違規(guī)辦理相關證照的行政事業(yè)單位工作人員、黨員干部依法追究責任。依據(jù)2019年《執(zhí)法機關和司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作辦法》有關要求，就移送問題線索的范圍、程序時限等進一步明確要求。在查處工作中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違反黨紀、監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪的，根據(jù)黨紀和政務處分有關規(guī)定及時進行移送。

（二）鎮(zhèn)黨政辦負責對專項整治工作進行全程督查，并定期發(fā)布效能督查意見。

（三）鎮(zhèn)供電所、水利站負責按照鎮(zhèn)領導小組辦公室處理意見和書面通知要求，對違法建筑依法采取斷電、斷水措施，并做好供電、供水監(jiān)管。對偷電、供電、供水的，要依法查處，從嚴追究責任。

（四）鎮(zhèn)公安派出所負責配合各行政村及鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所等部門對破壞耕地、違法占地、違法建設施工場地進行查封，維持拆違秩序。對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行打擊查處。對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田等農(nóng)用地面積較大、符合刑事立案標準構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）鎮(zhèn)財政所負責各行政村拆除過程中產(chǎn)生的各項費用以及日常經(jīng)費等。

（六）鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所負責對違反《土地管理法》的違法占地行為進行認定，制發(fā)相關法律文書，配合各行政村做好停工、拆除、補辦手續(xù)等工作，按照規(guī)定為符合條件的項目辦理相關手續(xù)。

（七）鎮(zhèn)城管所負責對我鎮(zhèn)建筑領域項目建設情況進行監(jiān)督管理，統(tǒng)籌管理拆除計劃和處置計劃，科學安排集中整治，依法處理違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設行為。

（八）鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責對農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的相關行為進行認定，制發(fā)相關法律文書，同時配合各行政村做好停工、拆除等工作;負責對破壞耕地的立案查處工作;負責對違反設施農(nóng)用地管理辦法的違規(guī)“設施農(nóng)用地”進行認定，發(fā)相關法律文書、特別是對違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房及在設施農(nóng)用地備案中出現(xiàn)的“大棚房”等問題進行清理整治，并形成長效機制;負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度。完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局，推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房等盤活利用工作。

（九）鎮(zhèn)水利站負責依據(jù)相關法律法規(guī)，全面做好排查登記工作，依法對河道、河床、河堤、水庫、湖泊等禁止建設區(qū)內(nèi)的違法建設行為進行認定，并出具相關法律文書。按照鎮(zhèn)領導小組辦公室工作要求依法做好停工、拆除工作，明確責任人，配合鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所按照規(guī)定為符合條件的項目辦理相關手續(xù)。

（十）鎮(zhèn)林業(yè)站負責對違法占用林地建設行為進行查處。

（十一）鎮(zhèn)信訪辦負責做好信訪群眾的接待、教育、說服工作，加強政策宣傳，化解矛盾糾紛。

（十二）各行政村按照屬地管理原則、對本轄區(qū)內(nèi)清查整治工作負主體責任。負責組織或配合實施本轄區(qū)內(nèi)違法占地建設行為的停工控制、拆除、清理、復耕復綠等工作;對照嚴肅查處“八不準”行為，積極做好違法占用耕地行為的清查、登記工作，分類甄別，限時處理。同時，做好群眾信訪穩(wěn)定工作。

（十三）其他各有關成員單位按照部門職能做好配合、積極參與、并完成鎮(zhèn)領導小組交辦的其他任務。

六、工作要求

（一）強化網(wǎng)格管理，壓實工作責任。按照“屬地管理、分級負責、共同參與、上下聯(lián)動”的原則，對耕地保護實行網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管，建立鄉(xiāng)、村兩級縱向監(jiān)管網(wǎng)絡。各位包村片長即是該行政村區(qū)域內(nèi)的各類違法用地違規(guī)建設清查整治工作的總負責人。各行政村要切實擔起屬地管理責任，主要負責同志是專項行動的第一責任人，分管負責同志是專項行動的直接責任人。各村要做好分包地塊，確保每一寸土地“有人看、有人管”，做好日巡查日報告工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告處置違法占地建房行為。鎮(zhèn)直各相關單位要落實行業(yè)監(jiān)管職責，牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，形成“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理、齊抓共管”的良好局面。

（二）做好信訪維穩(wěn)，維護秩序穩(wěn)定。要高度重視信訪維穩(wěn)工作，暢通投訴舉報渠道，切實做好群眾來訪接待、教育安撫、輿情處置、解釋疏導等工作，確保我鎮(zhèn)違法用地違規(guī)建設清查整治專項行動有序推進。

（三）強化監(jiān)督考核，狠抓問責問效。專項整治工作實行日調(diào)度、周排名、月通報、季考核制度，專項整治存量處置情況周報表，由各行政村主要負責同志確認簽字并加蓋公章后于每周四上午下班前報送到鎮(zhèn)領導小組辦公室。各行政村專項整治工作第一周綜合排名后2名的，鎮(zhèn)領導小組辦公室發(fā)布約談警示通知;連續(xù)2周綜合排名后2名的，對各行政村主要負責同志進行約談;連續(xù)3周綜合排名后2名的，對各行政村主要負責同志進行誡勉談話，責令村書記專職負責專項整治工作;連續(xù)4周綜合排名后2名的，對村書記進行組織處理。專項整治工作認識占位高、整治效率高并提前完成整治任務的，給予該行政村用地政策獎勵、財政資金支持及任用干部優(yōu)先考慮。同時，對工作中違反紀律、未盡職責、不服從統(tǒng)一指揮的責任單位及責任人依法依規(guī)嚴處理;對個別干部帶頭違建或包庇、縱容違建、充當“保護傘”的，依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）加強源頭防控，建立長效機制。一是建立鎮(zhèn)政府、各行政村及鎮(zhèn)直相關部門參加的“雙拆”行為聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，研究對新發(fā)生違法行為的處理意見并督辦落實，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、確保落實的工作格局，嚴防出現(xiàn)新的“違建”行為;二是建立邀請人大代表巡查、鎮(zhèn)政府掛牌督辦和責任追究等制度;三是建立鄉(xiāng)、村兩級組織縱向監(jiān)管+相關職能部門橫向巡查網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管制度，實行24小時巡查、12小時上報、8小時處置機制。四是鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦要督促有關部門依法履行職責，發(fā)現(xiàn)推諉扯皮，不認真履行工作職責的，按照有關規(guī)定進行責任追究。