《舞鋼市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、意義及背景

順應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門(mén)承擔(dān)職責(zé)發(fā)生的變化，為健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定《舞鋼市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》。

本《預(yù)案》在《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（平政辦〔2023〕2號(hào)）文件內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了參照修訂，以進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，提升環(huán)境應(yīng)急能力和水平。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《平頂山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件及有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了明確：

第一部分：總則明確了編制目的、編制依據(jù)、事件定義與分級(jí)、工作原則和適用范圍。
    第二部分：組織指揮體系，明確了市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)。
    第三部分：監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范了信息報(bào)告的程序及內(nèi)容，應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)警行動(dòng)，預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除。
    第四部分：信息處置，明確了事件信息收集，核實(shí)，報(bào)告時(shí)限、程序，報(bào)告方式與內(nèi)容與信息通報(bào)

第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，細(xì)化了不同級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)主體及處置行動(dòng)。
    第六部分： 后期工作，提出了應(yīng)急響應(yīng)終止后及時(shí)開(kāi)展損害評(píng)估、事件調(diào)查和善后處置。

第七部分：應(yīng)急保障，明確各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好應(yīng)急救援保障，支援事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。

第八部分：附則，包括預(yù)案管理和實(shí)施時(shí)間。
     四、主要特點(diǎn)

本《預(yù)案》屬市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我市其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，主要側(cè)重明確突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序，以及事發(fā)地縣級(jí)人民政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，對(duì)基層相應(yīng)預(yù)案具體指導(dǎo)性。基于以上考慮，著重從以下方面考慮：

一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效有序，市人民政府是全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需求，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局承擔(dān)日常工作。

二是堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)管理，明確了跨市突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，以及信息報(bào)告內(nèi)容、級(jí)次渠道、時(shí)限要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和跨域支援，應(yīng)急保障和分工調(diào)整等方面工作。

三是堅(jiān)持專常兼?zhèn)洹⒎诸?lèi)應(yīng)對(duì)，細(xì)化了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，補(bǔ)充對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息收集、趨勢(shì)分析研判，完善了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置行動(dòng)等內(nèi)容，區(qū)分領(lǐng)域不同類(lèi)型易發(fā)事件，探索歸納簡(jiǎn)練易行操作流程。

四是堅(jiān)持反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照《總體預(yù)案》要求，對(duì)涉及面廣、點(diǎn)位敏感、情況復(fù)雜的較大及以下突發(fā)環(huán)境事件，強(qiáng)調(diào)責(zé)任地區(qū)先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間落實(shí)處置措施，市級(jí)層面視情況派出工作組協(xié)助指導(dǎo)。

五是輿論引導(dǎo)、平穩(wěn)可控，通過(guò)官方“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）平臺(tái)發(fā)布事件信息等，規(guī)范發(fā)布事件成因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、防范常識(shí)、公眾配合措施、調(diào)查處理情況等。

原文鏈接：舞政辦〔2023〕30號(hào)舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《舞鋼市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知