舞衛(wèi)健發(fā)〔2020〕42號

舞鋼市衛(wèi)健委

關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

實(shí)施方案

各相關(guān)單位:

為進(jìn)一步深化行政體制改革，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，根據(jù)我市“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，結(jié)合我委實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照市政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”的有關(guān)要求，堅(jiān)持“簡政放權(quán)、依法監(jiān)管，公正高效、公開透明”的原則，根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的范圍，本著均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化原則隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、有效提升執(zhí)法效能，自覺克服“任性”檢查，全面實(shí)現(xiàn)“陽光”文明執(zhí)法。

二、工作任務(wù)

（一）建設(shè)和完善抽查平臺

相關(guān)單位要以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）為依托，積極配合做好全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)和完善（以下簡稱：省級抽查平臺），并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行。通過信息化手段有效提高雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實(shí)現(xiàn)全過程留痕，確保各類專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時(shí)有效歸集至市場主體名下。配合省、市在2020年3月底前建成涉及各類市場主體的抽查平臺。

（二）編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

相關(guān)單位要結(jié)合工作職責(zé)，依據(jù)法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、法律法規(guī)規(guī)章修訂情況，對本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，相關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單出臺“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作指引。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。

一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域。抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況確定，但最低不能低于5%。

（三）完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫

相關(guān)單位要結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等其它主體,并按行業(yè)、地域、信用分類等不同條件設(shè)置。檢查對象名錄庫可依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）和相關(guān)單位提出的需求，通過數(shù)據(jù)對接、導(dǎo)入或錄入等方式建立。市場主體名錄庫應(yīng)包括:檢查對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營范圍、地址等。

要建立本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格且從事行政執(zhí)法工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高工作效率。執(zhí)法檢查人員名錄庫內(nèi)容包括:姓名、單位、職務(wù)、業(yè)務(wù)專長、執(zhí)法證號等。

（四）制定工作規(guī)范

要嚴(yán)格按照要求結(jié)合實(shí)際情況制定完善抽查工作細(xì)則和指引，原則上按照上級抽查工作細(xì)則和指引開展工作，同時(shí)依據(jù)上級明確的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等對《清單》包含的各類抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。

三、規(guī)范檢查流程

（一）抽查對象及比例

全市公共場所、集中供水和二次供水單位、醫(yī)療衛(wèi)生單位，抽取比例為所涉及單位的10%。

（二）抽查方式

1.隨機(jī)抽取檢查對象方式：采取定向抽查方式，根據(jù)國家雙隨機(jī)任務(wù)定向抽查名單確定待查對象。結(jié)合上級文件要求和部分定向抽查與不定向抽查結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，依據(jù)檢查對象生存狀態(tài)，動態(tài)確定頻次，動態(tài)調(diào)整確保監(jiān)督執(zhí)法效能。

2.隨機(jī)選派執(zhí)法人員方式：采取定人定崗方式，根據(jù)舞鋼市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法信息平臺人員信息確定2020年國家雙隨機(jī)任被抽取的行政檢查人員與被抽取的檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避，并重新抽取行政檢查人員。每次行政檢查抽取的檢查人員不得少于2人。

3.與其他部門聯(lián)合檢查方式：加強(qiáng)部門聯(lián)動，推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，明確抽查對象范圍、抽查時(shí)間、發(fā)起部門、參與部門，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少對企業(yè)的干擾。

（三）抽查結(jié)果公示

按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰公開”的原則及時(shí)做好抽查結(jié)果公示；隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)自抽查結(jié)束之日起二十個(gè)工作日內(nèi)公示抽查信息。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。要切實(shí)加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)本實(shí)施方案要求，有關(guān)科室、單位要具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。     

（四）實(shí)行執(zhí)法過程全程記錄。執(zhí)法人員要按照抽查計(jì)劃確定檢查對象和內(nèi)容，依法按程序開展檢查，兩人以上，著裝亮證，執(zhí)法檢查實(shí)行全過程記錄，實(shí)行責(zé)任可追溯；

附件：舞鋼市衛(wèi)健委隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

舞鋼市衛(wèi)生健康委員會

2020年4月21日