舞鋼市人民政府 舞鋼市人民法院關(guān)于建立舞鋼市常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府河南省高級人民法院關(guān)于建立河南省常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制的通知》（豫政明電〔2022〕2號）和《平頂山市人民政府平頂山市中級人民法院關(guān)于建立平頂山市常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制的通知》（平政明電〔2022〕3號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)市政府與市法院之間的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)，推動法治舞鋼、法治政府、法治社會一體建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，建立舞鋼市常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 一、聯(lián)席會議制度

（一）主要職責(zé)

統(tǒng)籌運(yùn)行府院聯(lián)動機(jī)制，通報會商府院聯(lián)動工作情況，研究解決有關(guān)重大問題，推進(jìn)府院法治共建工作。

（二）組成人員

召   集   人：朱志騫（市長）

常務(wù)副召集人：劉海亮（常務(wù)副市長）

副 召 集 人：宋曉鵬（副市長、市公安局局長）

                    溫丹丹（市法院院長）      

成員：市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、市信訪局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、市金融工作局、市房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心、市住房公積金管理中心、舞鋼銀保監(jiān)組、人行舞鋼支行、市稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志，市法院、市公安局負(fù)責(zé)常務(wù)工作的同志。

（三）工作機(jī)制

1.聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)和聯(lián)席會議決策部署、決定事項的轉(zhuǎn)辦、交辦等工作。各成員單位指定人員擔(dān)任聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。

2.聯(lián)席會議每年至少召開一次全體會議，由召集人或召集人委托常務(wù)副召集人、副召集人主持，通報府院聯(lián)動工作開展情況，安排部署府院聯(lián)動工作，研究審定府院“雙清單”，壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任。

3.聯(lián)席會議成員需要調(diào)整的，由所在單位提出，按程序報聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)。

二、工作任務(wù)

（一）主要任務(wù)

  1.協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（1）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷深化服務(wù)型行政執(zhí)法，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，加大行政調(diào)解力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舞鋼市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定的通知》（舞政辦〔2022〕8號），著力解決行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高、“出庭不出聲”、出庭級別較低、正職出庭較少等問題，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期通報和反饋制度。

（2）按照《舞鋼市依法推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作辦法》，聚焦重大案件、重大矛盾、重大項目，充分發(fā)揮市行政爭議協(xié)調(diào)化解委員會及其辦公室作用，加大訴調(diào)對接力度，健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，統(tǒng)籌推動高效、便捷、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

（3）聚焦信息公開、舉報投訴等類案件濫用訴權(quán)問題，進(jìn)一步明確識別標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，規(guī)制濫訴行為。

（4）積極推進(jìn)司法與政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，通過推行行政審判定期通報、司法建議通報反饋、發(fā)布行政審判白皮書、行政人員觀摩庭審、行政執(zhí)法問題和行政復(fù)議疑難問題定期研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等制度，充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

  2.協(xié)同營造法治化營商環(huán)境。

（1）把平等保護(hù)貫穿于政府立法、行政執(zhí)法、法院司法、普法守法等各環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

（2）堅持產(chǎn)權(quán)保護(hù)與善意文明執(zhí)行理念并重，尊重和保護(hù)市場主體意思自治，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，在合理合法、條件允許的情況下盡量為企業(yè)保留基本賬戶及必要的生產(chǎn)經(jīng)營賬戶，盡可能避免干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動。

（3）對照營商環(huán)境評價司法指標(biāo)，健全多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化訴源治理，提升訴訟便利度，持續(xù)提升中小投資者權(quán)利保護(hù)水平、降低市場主體糾紛解決成本。

（4）積極開展“萬人助萬企”活動，深化與市場主體的溝通聯(lián)系，常態(tài)化做好企業(yè)、律師意見征求、工作改進(jìn)、后續(xù)反饋工作，注重解決實(shí)際問題，切實(shí)改善市場主體主觀感受，提升市場主體滿意度。

（5）加大協(xié)作力度，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

  3.協(xié)同化解企業(yè)破產(chǎn)難題。

（1）切實(shí)發(fā)揮法院破產(chǎn)審判職能，建立完善企業(yè)市場化幫扶、救治和退出機(jī)制，暢通企業(yè)破產(chǎn)立案渠道，提升破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本，盡力提升破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)價值，嚴(yán)防“假破產(chǎn)、真逃債”，依法公正高效辦理破產(chǎn)案件。

（2）健全企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，通過對企業(yè)風(fēng)險涉及的司法、工商、金融、經(jīng)貿(mào)、融資、項目、職工薪酬等事項的警戒監(jiān)控，分類列明市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、法律風(fēng)險以及風(fēng)險等級，統(tǒng)籌開展信息匯總、跟蹤關(guān)注、風(fēng)險研判、支持幫扶和應(yīng)急處置等工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供全方位保障。

（3）政府相關(guān)職能部門與法院按有關(guān)規(guī)定建立不動產(chǎn)登記容缺服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，明確適用范圍、辦理程序、工作保障、承諾制等內(nèi)容，提高破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記容缺受理工作的透明度，保障破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)容缺受理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施。

（4）認(rèn)真落實(shí)《平頂山市人民政府關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機(jī)制的意見》（平政〔2020〕21號），統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險防范、經(jīng)費(fèi)保障等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，協(xié)同推進(jìn)全市“僵尸企業(yè)”出清和資源優(yōu)化整合，全力解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、涉稅事務(wù)、社會穩(wěn)定等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動企業(yè)破產(chǎn)工作市場化、法治化運(yùn)行。

  4.協(xié)同完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。

（1）推動法院執(zhí)行工作與政府部門依法履職良性互動，促進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。

（2）加快推進(jìn)各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位的資源整合和工作聯(lián)動，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法院生效裁判權(quán)威，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，合力破解執(zhí)行難題。

（3）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強(qiáng)各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位信息共享，加大對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的打擊力度。

（4）建立常態(tài)化、程序化、規(guī)范化的法院移送、公安立案偵查、檢察院公訴聯(lián)合打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪工作機(jī)制，逐步建立起以當(dāng)事人刑事自訴為主的拒執(zhí)犯罪訴訟模式，合力打擊拒執(zhí)犯罪。

（5）規(guī)范信用信息歸集、共享、披露、查詢和使用，建立完善社會信用檔案制度。

（6）完善涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合開展專項清理行動，加強(qiáng)督辦、懲戒、問責(zé)，督促未結(jié)執(zhí)行案件較多、未到位金額較大的單位制定還款計劃，盡快清償債務(wù)，并建立長效機(jī)制，避免出現(xiàn)新的案件。

  5.協(xié)同建立重大風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）健全重大決策風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革舉措出臺、重大項目建設(shè)、重大敏感案件辦理等按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。

（2）聚焦金融風(fēng)險，支持農(nóng)商銀行不良貸款清收，服務(wù)中原銀行改革發(fā)展。加大金融債權(quán)案件被執(zhí)行人財產(chǎn)查控力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)，促使銀行債權(quán)有效實(shí)現(xiàn)。合力妥善處理重大金融風(fēng)險訴訟案件，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

（3）壓緊壓實(shí)問題樓盤化解責(zé)任，用足用活用好現(xiàn)有政策。優(yōu)化審判、執(zhí)行流程，提高審判、執(zhí)行效率，慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，靈活運(yùn)用破產(chǎn)重整（預(yù)重整）機(jī)制，在確保資產(chǎn)安全的前提下按有關(guān)規(guī)定支持項目復(fù)工復(fù)建，最大限度保障購房人合法權(quán)益。

（二）職責(zé)分工

各成員單位根據(jù)法定職責(zé)，結(jié)合府院聯(lián)動工作任務(wù)，明確本單位牽頭落實(shí)的具體事項，由聯(lián)席會議辦公室匯總審核后組織召開協(xié)調(diào)會議，擬定“雙清單”，明確職責(zé)分工和完成時限，報聯(lián)席會議審定。

三、常態(tài)化聯(lián)動方式

（一）實(shí)行“面對面”協(xié)調(diào)會商制度

對于府院聯(lián)席會議確定的“雙清單”和重大緊急事項，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，適時召開相關(guān)成員單位參加的協(xié)調(diào)會、座談會、研判會，共同會商工作。

（二）實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”日常溝通聯(lián)絡(luò)制度

根據(jù)工作需要，政府部門和法院可以直接對接，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)；對無法達(dá)成共識的事項，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)處理。相關(guān)成員單位要定期研商具體問題，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）實(shí)行“網(wǎng)對網(wǎng)”信息數(shù)據(jù)共享制度

積極推進(jìn)司法與政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，搭建府院聯(lián)動數(shù)字化平臺，構(gòu)建政府、法院無障礙溝通的多維度立體網(wǎng)絡(luò)，打破府院交流屏障，推動府院聯(lián)動高質(zhì)高效開展。

四、強(qiáng)化保障

（一）實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任

各成員單位要建立“一把手”負(fù)責(zé)制和聯(lián)絡(luò)員制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、調(diào)度工作，明確專人負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)，確保府院聯(lián)動工作有力有序開展。

（二）形成制度機(jī)制，推動工作落實(shí)

府院聯(lián)動相關(guān)會議對研究事項達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要。有關(guān)單位要及時研究落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到崗、到人，確保相關(guān)工作無縫對接、落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保聯(lián)動實(shí)效

市法院提出的問題列入市政府督查事項，市政府適時開展督查。將府院聯(lián)動工作納入法治舞鋼（法治政府）建設(shè)考核內(nèi)容。對“雙清單”和會議紀(jì)要確定事項的落實(shí)情況向聯(lián)席會議報告并視情予以通報。對分管不負(fù)責(zé)、歸口不辦理、拖拉搪塞導(dǎo)致出現(xiàn)問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保聯(lián)動實(shí)效。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                   舞鋼市人民政府 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2022年11月10日