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舞鋼市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

發(fā)布日期：2024-05-22 來源：瀏覽次數(shù)：次

第一章總則

第一條為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū) 實際，制訂本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于舞鋼市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設置與管理。

第三條煙草制品零售點（以下簡稱“零售點 ”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

第四條煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。

第五條由舞鋼市煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù) 量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導數(shù)。

第六條為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，對舞鋼市轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點合理布局進行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù) 量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學設定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量布局。零售點數(shù)量布局設置以指導數(shù)為基本參照，一定時期內(nèi)根據(jù)實際動態(tài)把握和調(diào)整，在已經(jīng)滿足市場消費需求的情況下，按照“退一進一 ”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。

第七條零售點合理布局規(guī)劃應向社會公示。

第二章零售點總體布局規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域位置、消費結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境差異等因素將各縣（市、區(qū)）轄區(qū)劃分為城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和其他區(qū)域三類布局區(qū)域。本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行“距離+ 總量 ”組合模式。

第八條距離限制模式

城區(qū)區(qū)域（各城區(qū)街道管轄區(qū)域）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自然延伸商貿(mào)區(qū)域）兩個零售點間距不低于 50 米（不受距離限制及放寬情形的除外）。

第九條總量限制模式

（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制。

1.除城區(qū)區(qū)域（各城區(qū)街道管轄區(qū)域）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自然延伸商貿(mào)區(qū)域）以外的其他區(qū)域根據(jù)市場單元指導數(shù)量，按總量限制原則設置零售點。

2.實行封閉式物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部，每 800 戶（以套房數(shù)量計算）設置 1 個零售點。

3.特殊場所的零售點設置：

（1）汽車站、火車站、高鐵站內(nèi)，可設置 2 個零售點。

（2）企業(yè)生活區(qū)域或?qū)嵭蟹忾]管理的場所可按每 500 人設立

1 個零售點；封閉式廠礦區(qū)域等內(nèi)部場所，可按每 5000 平方米設立 1 個零售點。

（3）達到 3000 人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）生活區(qū)域可設置 1 個零售點，每增加 3000 人可以增設 1 個零售點。

（4）客房達到 150 間以上的賓館酒店，可設置 1 個零售點。

（5）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所，高速公路服務區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。

（6）建筑面積在 5000 平方米（含）以上，以出租柜臺（攤位）為主要經(jīng)營形式的大型商場、購物中心，樓層超過三層的，可按區(qū)域樓層劃分，每間隔一個樓層可設置一個零售點。

（二）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的 1%，按照“退一進一 ”的原則辦理。

第三章放寬情形

第十條對下列情形在距離上予以放寬，但屬于不予延續(xù)情形和不予設置情形的除外。

（一）具有完全民事行為能力且本人自主經(jīng)營的殘疾人、烈屬（以家庭為單位）首次申領的，兩個零售點間距不低于 25 米。

（二）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店申請煙草專賣零售許可證的，兩個零售點間距不低于 25 米。

（三）政府鼓勵發(fā)展以直營或加盟方式開展經(jīng)營的品牌連鎖便利店（以政府對外公布正式文件為準，不含外資）申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（四）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關轄區(qū) 內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受間距限制。

（五）非家庭經(jīng)營的持證個體工商戶,因原持證人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷零售許可證決定起 90 個自然日內(nèi)，原持證人家庭成員(配偶、父母、子女)需在原經(jīng)營地址繼續(xù) 經(jīng)營，重新申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（六）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，未能在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請，在許可證注銷之日起 30 個自然日內(nèi)，原持證人需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，重新申請煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

（七）只經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的零售點，不受間距和數(shù) 量的限制。（只經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的零售點經(jīng)營范圍增加卷煙的，不再享受放寬情形照顧，應當適用合理布局規(guī)劃規(guī)定的指導數(shù)量和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。）

（八）其他有政策扶持需要的情形。新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受自本規(guī)定起殘疾人、烈屬、“老兵驛站 ”連鎖超市、政府鼓勵發(fā)展的品牌連鎖便利店等已享受間距照顧的持證商戶限制。

第十一條因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發(fā) 證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。

第四章不予延續(xù)情形

第十二條有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中小學、幼兒園周圍；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在 5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在 2 萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙 20 萬支以上，未被追究刑事責任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第五章不予設置情形

第十三條有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點:

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；

（二）申請人不具備申請資格的；

（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（四）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；

（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

（八）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

（十）中小學校依法可通行的出入口 100 米以內(nèi)不予設置零售點；幼兒園依法可通行的出入口 50 米以內(nèi)不予設置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；

（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；

（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；

（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（十六）經(jīng)營場所位于國家機關、黨政機關內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu) 內(nèi)部的；

（十七）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。

第六章附則

第十四條本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所 ”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應當與經(jīng)營范圍相適應，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。

第十五條本規(guī)劃所稱“距離 ”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務經(jīng)營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。