各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

《舞鋼市尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年12月1日        

舞鋼市尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范方案

為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范，依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》與《省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步防范化解重點(diǎn)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2023〕94號(hào)）精神，結(jié)合河南省尾礦庫“頭頂庫”治理示范工程推進(jìn)會(huì)要求及我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、政策引領(lǐng)、執(zhí)法督導(dǎo)、分類處置原則，推動(dòng)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升、本質(zhì)安全水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)尾礦庫閉庫銷號(hào)、提升改造、綜合治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過全面綜合整治，力爭(zhēng)在2024年主汛期前，“頭頂庫”下游群眾避險(xiǎn)到位，提級(jí)改造庫主體工程基本完成。2024年底前，現(xiàn)有運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高、不再排尾、長期停用及無生產(chǎn)經(jīng)營主體“頭頂庫”完成閉庫治理，在用“頭頂庫”完成智能化改造，本質(zhì)安全水平明顯提升，無重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境影響事件發(fā)生。2025年底前，基本完成改址重建（綜合利用）類治理工程，力爭(zhēng)全面消化存量“頭頂庫”，推動(dòng)全市尾礦庫綜合治理工作取得新成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類化解安全風(fēng)險(xiǎn)

1.推進(jìn)提級(jí)改造。以在用“頭頂庫”為重點(diǎn)，全面評(píng)估壩體、排水系統(tǒng)、回水系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過加固壩體、增設(shè)防排洪設(shè)施、改造回水系統(tǒng)、建設(shè)消力池等方式進(jìn)行系統(tǒng)改造，提高一個(gè)設(shè)計(jì)等別控制安全超高、干灘長度、浸潤線埋深等關(guān)鍵參數(shù)、測(cè)算防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)尾礦庫抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.完善安全設(shè)施。尾礦庫應(yīng)建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括壩體穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)設(shè)施、排洪設(shè)施、水位調(diào)節(jié)設(shè)施、安全警示標(biāo)志等。新建以排水井—排水隧洞—消力池—排水明渠型式的羅寺溝尾礦庫防洪、排水系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立“頭頂庫”影響范圍內(nèi)下游居民和重要設(shè)備設(shè)施清單臺(tái)賬，常態(tài)化開展聯(lián)合演練，完善應(yīng)急廣播等“叫應(yīng)”設(shè)施，暢通直達(dá)下游居民的“叫應(yīng)”渠道，強(qiáng)化分片、分組包戶聯(lián)系“叫應(yīng)”機(jī)制落實(shí)，確保下游居民全面了解尾礦庫潛在威脅和安全防范措施，掌握撤離路線和避險(xiǎn)安置點(diǎn)位置，發(fā)生重大險(xiǎn)情或遭遇極端天氣前人員能夠及時(shí)撤離到位，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）推進(jìn)智能化設(shè)施改造

通過增加部分在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集設(shè)備（無線采集系統(tǒng)、自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集儀）及基站，融合無人機(jī)傾斜攝影三維建模技術(shù)，快速構(gòu)建尾礦庫區(qū)域內(nèi)精細(xì)化、可量測(cè)、高精度、定制化的三維地理信息實(shí)景模型。建立可視化數(shù)字平臺(tái)，配套建設(shè)信息管控中心。督促舞陽礦業(yè)公司完成羅寺溝尾礦庫智能輸送、智能排放、回水/排水系統(tǒng)、運(yùn)行安全智能監(jiān)測(cè)、智能輔助管理、壩體和防洪系統(tǒng)修整、自動(dòng)化系統(tǒng)修復(fù)等工作。督促中加礦業(yè)公司建成黃溝尾礦庫壩體表面位移監(jiān)測(cè)、浸潤線監(jiān)測(cè)、干灘監(jiān)測(cè)、庫水位監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等設(shè)施，系統(tǒng)依據(jù)各類傳感器、視頻攝像機(jī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容進(jìn)行建模、分析，并依據(jù)三級(jí)預(yù)警值進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警，達(dá)到在線實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)尾礦庫各類信息安全。

（三）加大科技推廣應(yīng)用

探索尾礦回采利用、尾礦充填、無尾開采等先進(jìn)技術(shù)，加大尾礦綜合利用政策扶持力度，減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。探索尾礦集團(tuán)化、資源化回采制度，提高尾礦回采利用效率和規(guī)范開采水平。搭建尾礦庫專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害普查和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，加快尾礦庫潰壩機(jī)理、數(shù)值模擬和防范措施研究，加大智能排尾、災(zāi)害精準(zhǔn)感知等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加速智能設(shè)備研發(fā)迭代，著力提升智能裝備在復(fù)雜環(huán)境下的適用性、穩(wěn)定性。根據(jù)尾礦庫現(xiàn)狀條件，探索尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等方面先進(jìn)工藝，提高“頭頂庫”的安全性。

（四）提升安全管理水平

壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，動(dòng)態(tài)消除問題隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。企業(yè)要定期進(jìn)行全員安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行安全大檢查、專項(xiàng)安全檢查、日常巡視檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、重點(diǎn)部位監(jiān)控檢查等相結(jié)合的安全檢查制度，并對(duì)安全隱患治理提供資金保障。完善尾礦庫值班記錄、技術(shù)數(shù)據(jù)觀測(cè)記錄等日常運(yùn)行機(jī)制。建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各工種操作規(guī)程，匯總成冊(cè)。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門參與的尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全管理和隱患排查治理力度，確保尾礦庫運(yùn)行安全。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度，形成有效威懾。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)提高安全管理水平。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所合作，加大對(duì)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入力度，推動(dòng)智能化、信息化技術(shù)在尾礦庫管理方面的應(yīng)用，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。

（四）建立長效機(jī)制。將尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入全市安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和定期檢查，確保尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的持續(xù)性和有效性。