各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市火災事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                 2022年8月29日　　               　　

舞鋼市火災事故調(diào)查規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范火災事故調(diào)查處理，落實火災事故責任追究，壓實消防安全責任，預防和減少火災危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第197號）、《平頂山市人民政府辦公室關于印發(fā)平頂山市火災事故調(diào)查規(guī)定（試行）的通知》（平政辦〔2021〕30號）等有關要求，制定本規(guī)定。

第二條  發(fā)生一般火災事故的，市政府可以直接組織火災事故調(diào)查，也可以授權市消防救援大隊牽頭成立火災事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第三條  具有下列情形之一的，其火災事故調(diào)查工作適用本規(guī)定：

（一）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（二）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；

（三）造成10戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的；

（四）造成3戶以上生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)資料燒毀的；

（五）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政通信和交通樞紐、大型綜合體、高層公共建筑、危險化學品等發(fā)生的火災，造成較大影響的；

（六）其他認為有必要調(diào)查的火災事故情形。

前款規(guī)定之外的一般火災事故由市消防救援大隊按照有關規(guī)定調(diào)查處理。

第四條  具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的；

（二）因危險化學品、煙花爆竹發(fā)生爆炸、爆燃引起的起火燃燒事故；

（三）礦井地下部分發(fā)生的火災；

（四）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的；

（五）軍事設施發(fā)生火災事故的；

（六）森林發(fā)生火災事故的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不適用火災事故調(diào)查情形。

第二章  火災事故調(diào)查組

第五條  市消防救援大隊提出關于成立火災事故調(diào)查組的請示，報市政府審批。

第六條  根據(jù)火災事故等級，由市政府決定組織成立火災事故調(diào)查組，調(diào)查組由相關職能部門組成，可以聘請有關專家參與，同時邀請紀委監(jiān)委參加調(diào)查。

第七條  火災事故調(diào)查組履行以下工作職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡及直接財產(chǎn)損失情況；

（二）認定火災的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交火災事故調(diào)查報告。

    第八條  火災事故調(diào)查組實行組長負責制，組長原則上由市政府分管負責同志擔任，負責主持火災事故調(diào)查組工作，組織帶領火災事故調(diào)查組成員按照法定程序和期限完成火災事故調(diào)查工作，對火災事故調(diào)查工作全面負責。

第九條  火災事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可設綜合組、技術組、管理組等工作小組。

綜合組由市消防安全委員會辦公室負責，公安、應急管理、消防等部門工作人員組成，組長由火災事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要負責火災事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，負責起草火災事故調(diào)查報告。

技術組由市消防救援大隊負責，公安、住建、應急管理等部門以及事故單位行業(yè)主管部門工作人員組成，組長由火災事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要負責事故現(xiàn)場勘驗、調(diào)查事故發(fā)生原因、提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的技術性措施。

管理組由市消防救援大隊負責，公安、自然資源、住建、應急管理、市場監(jiān)管、工會和相關行業(yè)主管部門工作人員組成，組長由火災事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要負責查明事故單位消防安全主體責任落實情況、消防安全屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責履行情況，提出對相關單位和責任人員的處理意見。

第十條  火災事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應當主動申請回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）其他與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

火災事故調(diào)查組成員的回避，由火災事故調(diào)查組組長決定。

第十一條  火災事故調(diào)查組成員在火災事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守工作秘密。

未經(jīng)火災事故調(diào)查組組長允許，火災事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

第三章  調(diào)查取證

第十二條  火災事故調(diào)查組嚴格按照有關規(guī)定，組織調(diào)查人員規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調(diào)查實驗等現(xiàn)場調(diào)查工作，實地調(diào)查了解掌握火場情況。

第十三條  火災事故調(diào)查組依據(jù)火災事故情況確定調(diào)查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關人員。

詢問對象可根據(jù)實際情況確定和調(diào)整。

第十四條  屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、對消防安全有關事項負有審查批準和監(jiān)督管理職責的行政部門工作人員以及社區(qū)（村）干部，也應當納入調(diào)查范圍。

對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關監(jiān)管部門及工作人員、社區(qū)（村）干部的調(diào)查取證，可邀請紀委監(jiān)委參加。

第十五條  火災事故調(diào)查取證主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面展開，重點調(diào)查以下內(nèi)容：

（一）事故責任人是否涉嫌重大責任事故罪、危險物品肇事罪、失火罪、消防責任事故罪等刑事犯罪問題；

（二）事故發(fā)生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人消防安全法定職責和工作職責履行情況。

第十六條  火災事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，火災事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的鑒定機構進行。

技術鑒定所需時間不計入火災事故調(diào)查期限。

第四章  原因分析與責任調(diào)查

第十七條  火災事故調(diào)查工作應在火災現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問以及物證鑒定取得證據(jù)的基礎上，進行綜合分析，科學作出火災事故原因認定結論。

在查明火災事故原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等因素開展深入調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門和單位發(fā)現(xiàn)整改問題，開展責任追究。

根據(jù)查明的火災事故原因和事實，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認定，判定是否屬于消防安全責任事故。

第十八條  火災事故責任調(diào)查應根據(jù)火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題，依法調(diào)查火災事故責任：

（一）依法調(diào)查使用管理責任。全面調(diào)查事故單位在落實消防安全承諾制、員工消防安全培訓教育、消防安全制度、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗以及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、防火檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等方面存在的問題。

（二）依法調(diào)查工程建設責任。全面調(diào)查消防設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，是否存在未按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監(jiān)理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。

（三）依法調(diào)查消防技術服務機構責任。全面調(diào)查事故單位消防設計圖紙技術審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，是否存在消防技術服務機構從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務技術標準等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。全面調(diào)查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，是否符合國家法律法規(guī)和技術標準，是否存在質(zhì)量問題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素。

（五）依法調(diào)查屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門監(jiān)管責任。調(diào)查屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層組織落實消防安全責任制工作情況，是否存在職責履行不到位等問題；監(jiān)管部門消防執(zhí)法、滅火救援行動開展情況，是否存在不到位、不作為、亂作為等問題；負有行業(yè)監(jiān)督管理職責的部門工作開展情況，是否存在未落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求等問題。

第五章  火災事故調(diào)查報告

第十九條  技術組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認定，在規(guī)定時間內(nèi)分別形成小組調(diào)查報告。

管理組根據(jù)火災事故調(diào)查情況，對事故相關單位和責任人分別提出責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等初步處理意見。

第二十條  綜合組在匯總分析技術組、管理組調(diào)查報告基礎上形成火災事故調(diào)查報告，應當包括以下內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位概況；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）火災事故責任的認定以及對責任人的處理建議；

（六）整改措施及建議。

火災事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。火災事故調(diào)查組成員應當在火災事故調(diào)查報告上簽名。

事故調(diào)查工作完成后，應當形成書面調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查組組長同意后報請市政府批復。

第二十一條  火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故發(fā)生負有責任，涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，火災事故調(diào)查組應當及時將有關問題線索移交紀委監(jiān)委依紀依法處理。

第二十二條  對火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災事故調(diào)查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。

第六章  調(diào)查時限及批復結案

第二十三條  火災事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)市政府批準，提交火災事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。

事故調(diào)查報告由火災事故調(diào)查組負責向市政府報送。

第二十四條  市政府在收到火災事故調(diào)查報告后，應當在規(guī)定時間內(nèi)作出批復。

第二十五條  有關部門應當根據(jù)結案批復意見，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等實施行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

第二十六條  火災事故調(diào)查工作結束后，由火災事故調(diào)查組負責將火災事故調(diào)查報告及批復文件、調(diào)查組人員簽字名冊、調(diào)查取證材料、技術鑒定報告等相關文件資料交市消防救援大隊裝訂歸檔。

第七章  整改評估

第二十七條  火災事故批復結案后1年內(nèi)，由市消防安全委員會辦公室成立評估組，組織開展整改評估工作。整改評估應當包括以下內(nèi)容：

（一）事故單位及相關行業(yè)部門、事故發(fā)生地黨委政府落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發(fā)生地黨委政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。

第二十八條  評估工作結束后，評估組應當向市消防安全委員會辦公室提交評估報告。

第二十九條  對火災事故整改措施未落實或落實不力的，由市消防安全委員會辦公室下發(fā)督辦通知限期整改，對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，直至追究法律責任。

對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，擬追究刑事責任人員審理拖延滯后的，市消防安全委員會辦公室應向紀委監(jiān)委機關或司法機關通報相關情況，商請督促落實。

第八章  附  則

第三十條  火災事故等級分類：

（一）一般火災是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

（二）較大火災是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

（三）重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

（四）特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災。

    第三十一條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定第三條、第三十條中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；

（二）本規(guī)定第二十三條中的“60日”是指自然日。

第三十二條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。國家、省和平頂山市對火災事故調(diào)查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。