各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門(mén)，市直各單位：

《舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年6月2日                 

舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)

實(shí)施辦法（試行）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號(hào)）精神，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、平頂山市決策部署，通過(guò)相對(duì)集中行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批從“串聯(lián)式供給”向“并聯(lián)式供給”轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化服務(wù)”，進(jìn)一步孕育和激發(fā)市場(chǎng)活力,優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“一個(gè)平臺(tái)議事、決策、審批，全審批流程牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的總體機(jī)制，全市所有投資項(xiàng)目涉審事項(xiàng)一律進(jìn)駐“一站式”服務(wù)中心。按照不同階段，再造審批流程，通過(guò)實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率，打造“一站式服務(wù)和拿地即開(kāi)工”投資服務(wù)新平臺(tái),營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境，助力舞鋼市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、部門(mén)審批事項(xiàng)委托及權(quán)限

有關(guān)部門(mén)按照“三集中、三到位”要求，將相關(guān)投資項(xiàng)目涉審事項(xiàng)權(quán)力和涉審公章正式委托投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，由中心負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批管理，并簽訂《行政審批權(quán)力事項(xiàng)委托書(shū)》。中心對(duì)委托事項(xiàng)行使最終審批權(quán)，對(duì)審批行為承擔(dān)內(nèi)部責(zé)任，有關(guān)部門(mén)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)派駐首席代表負(fù)責(zé)審批監(jiān)管工作，首席代表應(yīng)為正式在編人員，相對(duì)保持穩(wěn)定，授權(quán)其履行行政許可審批受理職權(quán)，行使本部門(mén)行政許可審批受理決定、協(xié)調(diào)催辦、流程控制等權(quán)限，原則上應(yīng)為部門(mén)審批科室負(fù)責(zé)人。部門(mén)需與首席代表簽訂《授權(quán)委托書(shū)》，明確其為審批第一責(zé)任人（首席代表由派出單位提出人選，經(jīng)中心審核同意后確定）。首席代表對(duì)進(jìn)入中心的投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)受理、辦理實(shí)行默認(rèn)許可制，即未提出書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)的一律代表主管部門(mén)默認(rèn)同意。首席代表提出書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)的應(yīng)先報(bào)中心，由中心組織主管部門(mén)及有關(guān)單位會(huì)商，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的報(bào)市政府研究決定。

四、中心職能

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門(mén)委托的行政審批事項(xiàng)辦理及相關(guān)行政性收費(fèi)征收等工作。

2.負(fù)責(zé)對(duì)全市投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化及政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范、管理和監(jiān)督。

3.負(fù)責(zé)管理投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、多規(guī)合一平臺(tái)等涉及項(xiàng)目審批的信息化系統(tǒng)。

4.負(fù)責(zé)全市投資項(xiàng)目代辦員服務(wù)體系建設(shè)。

5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)綜合中介庫(kù)建設(shè)。

五、組織構(gòu)架

中心設(shè)主任1名，由分管副市長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任1名，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任3名，分別由市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局分管負(fù)責(zé)同志兼任。中心下設(shè)受理代辦部、保障服務(wù)部、聯(lián)審聯(lián)批部和綜合部，具體職責(zé)如下：

（一）受理代辦部。負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)權(quán)限內(nèi)投資項(xiàng)目全流程進(jìn)行一窗受理、出件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期把關(guān)，掌握每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。承擔(dān)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的管理，制定項(xiàng)目審批事項(xiàng)指導(dǎo)單，倒排項(xiàng)目審批計(jì)劃。實(shí)行“代跑代辦”，履行謀劃盯引、咨詢指導(dǎo)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)分析等職能。牽頭負(fù)責(zé)平臺(tái)代辦隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。受理代辦部部長(zhǎng)由市發(fā)改委派駐，成員由市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局首席代表或一名審批人員組成。

（二）保障服務(wù)部。負(fù)責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)提供用地等要素保障服務(wù)，配合做好投資項(xiàng)目開(kāi)工前現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作。負(fù)責(zé)梳理出我市適合打造的“標(biāo)準(zhǔn)地”。牽頭落實(shí)投資項(xiàng)目供地前的區(qū)域評(píng)估，制定完善區(qū)域負(fù)面清單。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)地的“技術(shù)包”，按照產(chǎn)業(yè)分類，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等控制指標(biāo)體系，形成項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，納入土地出讓。保障服務(wù)部部長(zhǎng)由市自然資源和規(guī)劃局派駐，成員由市水利局、市文化廣電和旅游局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局首席代表或一名審批人員組成。

（三）聯(lián)審聯(lián)批部。負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目全流程涉審事項(xiàng)的聯(lián)合審查和辦理。承擔(dān)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段的并聯(lián)審批工作。牽頭對(duì)各審批事項(xiàng)流程分級(jí)分類，落實(shí)“多評(píng)合一”“承諾制”及一次性證照發(fā)放，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、暖報(bào)裝。牽頭召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，為事中事后監(jiān)管的發(fā)起者。承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、網(wǎng)上中介超市等系統(tǒng)的管理工作。審批服務(wù)部部長(zhǎng)由市住建局派駐，成員由市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市城市管理局、市人防辦、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市氣象局派駐首席代表或一名審批人員組成。

（四）綜合部。負(fù)責(zé)印章統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)派駐首席代表及工作人員的日常管理和業(yè)務(wù)考核工作。綜合部部長(zhǎng)由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心派駐。

六、相關(guān)要求

（一）抓緊組織落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，盡快組織研究本部門(mén)或本單位投資項(xiàng)目“一站式”審批事宜，拿出具體實(shí)施方案，從工作思路、進(jìn)駐辦法、審批流程、人員委派及授權(quán)等方面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)審批事項(xiàng)委托部門(mén)應(yīng)定期與中心會(huì)商研究，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各部門(mén)日常工作中收到上級(jí)部門(mén)有關(guān)項(xiàng)目審批方面的政策文件、通知和函件一律復(fù)轉(zhuǎn)中心處理（辦理），并積極配合中心做好與上級(jí)部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接、培訓(xùn)等縱向互動(dòng)工作。

（三）嚴(yán)格人員管理。各單位首席代表及相關(guān)人員的日常管理、月度和年度考核由中心負(fù)責(zé)并統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心考核管理體系；對(duì)不能按照中心基本要求履職的人員，中心有權(quán)要求派駐單位另行委派人選。

附件：1.行政審批權(quán)力事項(xiàng)委托書(shū)（樣本）

2.首席代表授權(quán)書(shū)（樣本）

3.舞鋼市代辦員管理辦法

附件1

行政審批權(quán)力事項(xiàng)委托書(shū)（樣本）

舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心：

為全面深入推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，通過(guò)相對(duì)集中行使行政審批權(quán)，打造“一站式服務(wù)和拿地即開(kāi)工”投資服務(wù)新平臺(tái)。

經(jīng)研究決定，我單位向你中心全權(quán)移交以下行政審批權(quán)力事項(xiàng)，具體權(quán)力事項(xiàng)、委托審批權(quán)限范圍等詳見(jiàn)附表。我單位委派（或指派）首席代表參與相關(guān)辦理事項(xiàng)的審批，依照《舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定實(shí)施默認(rèn)許可制，即未出具書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)，視為我單位同意相關(guān)事項(xiàng)的審批。

我單位授權(quán)你中心統(tǒng)一使用我單位行政審批服務(wù)專用章對(duì)外行使審批職權(quán)，自本委托書(shū)簽署之日起辦理移交手續(xù)；對(duì)需我單位簽署意見(jiàn)或加蓋單位公章的，憑首席代表簽字及加蓋我單位行政審批服務(wù)專用章的有關(guān)意見(jiàn)，即到即辦。

特此委托。

委托期限：自      年    月   日起

委托人（蓋公章）：            

法定代表人（簽字）：            

2022年  月   日        

附件2

首席代表授權(quán)書(shū)（樣本）

舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心：

為全面深入推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，配合你中心集中行使行政審批權(quán)，經(jīng)研究，我單位特委派本單位同志           ，身份證號(hào)：                    到你中心負(fù)責(zé)本單位委托行政審批權(quán)力事項(xiàng)的審批事宜，對(duì)你中心行使我單位的行政審批權(quán)力，無(wú)論是否由首席代表親自辦理，在首席代表未提出明確反對(duì)意見(jiàn)的，均視作我單位同意相關(guān)事項(xiàng)的審批，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

特此授權(quán)！

委托期限：     年    月   日至     年    月   日

委托人（蓋公章）：              

法定代表人（簽字）：            

2022年  月  日        

附件3

舞鋼市代辦員管理辦法

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高項(xiàng)目審批效率，規(guī)范我市審批事項(xiàng)代辦工作，制定本管理辦法。

一、組織架構(gòu)

1.落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)分別明確1名分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)企業(yè)審批事項(xiàng)代辦工作。

2.落實(shí)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)成立代辦中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確1名，市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)至少明確2名業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任心較強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的工作人員作為代辦員，原則上必須相對(duì)固定兩年以上，如確需調(diào)整的應(yīng)及時(shí)報(bào)市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心備案。

3.落實(shí)場(chǎng)所。市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)代辦中心要設(shè)置專區(qū)直接面對(duì)企業(yè)提供服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦中心必須進(jìn)駐便民服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)。

二、工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)代辦企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)開(kāi)辦全流程事項(xiàng)的審批服務(wù)。

2.負(fù)責(zé)企業(yè)審批政策法規(guī)的咨詢和宣傳；熟悉掌握代辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)要求。

3.負(fù)責(zé)與投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作，按需及時(shí)提請(qǐng)聯(lián)合會(huì)商；配合各審批部門(mén)做好提前介入、并聯(lián)辦理等工作。

4.負(fù)責(zé)幫助企業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目審批、證照辦理的各項(xiàng)申報(bào)材料，指導(dǎo)企業(yè)做好各類評(píng)估、評(píng)審等中介服務(wù)事項(xiàng)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”網(wǎng)上審批的事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)各項(xiàng)手續(xù)。

5.負(fù)責(zé)每月統(tǒng)計(jì)匯總代辦事項(xiàng)及進(jìn)度，填寫(xiě)《代辦服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附表1），每月28日前報(bào)市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心備案。

6.負(fù)責(zé)落實(shí)市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心關(guān)于代辦工作的相關(guān)要求，按要求參加中心組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和重大項(xiàng)目會(huì)辦等活動(dòng)。新任代辦員需到中心跟班學(xué)習(xí)，待各項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練后，方可上崗。

三、服務(wù)事項(xiàng)

1.建設(shè)項(xiàng)目審批類。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程：項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、環(huán)評(píng)審查、節(jié)能審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審批、用地規(guī)劃許可、水土保持方案審批、人防工程審批、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可等。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)類。企業(yè)開(kāi)辦全流程：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全檢查合格證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、危化品經(jīng)營(yíng)許可證、信息網(wǎng)絡(luò)安全許可等。

3.其他為企業(yè)服務(wù)的高頻事項(xiàng)。

四、工作流程

1.接受委托。由企業(yè)自愿填寫(xiě)《委托代辦事項(xiàng)辦理登記表》（見(jiàn)附表2），代辦員接受委托后，要告知企業(yè)所委托事項(xiàng)的辦理程序及材料要求。

2.代理申報(bào)。在企業(yè)提供完整材料并經(jīng)代辦員初審把關(guān)后，代辦員應(yīng)及時(shí)向市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心申報(bào)。

3.補(bǔ)齊補(bǔ)正。如材料不全或不符合要求，審批部門(mén)開(kāi)具補(bǔ)齊補(bǔ)正告知書(shū)，代辦員及時(shí)與企業(yè)溝通，并按部門(mén)要求完成補(bǔ)齊補(bǔ)正工作。

4.現(xiàn)場(chǎng)踏勘。需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，代辦員按部門(mén)要求，聯(lián)系企業(yè)，確定踏勘時(shí)間，并全程配合做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。

5.結(jié)果送達(dá)。代辦員將企業(yè)委托事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)交回委托人。辦理過(guò)程中繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，可由委托人自愿預(yù)支或代辦員代繳，辦結(jié)后憑票據(jù)與委托人結(jié)算。

五、工作要求

1.信息公開(kāi)。代辦員相關(guān)信息、職責(zé)等應(yīng)在代辦中心（便民服務(wù)中心）醒目位置公示，代辦的各類事項(xiàng)目錄及申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

2.臺(tái)賬記錄。代辦過(guò)程對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)要留痕，并定期報(bào)送市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，作為代辦工作的全程記錄及檢查依據(jù)。

3.規(guī)范服務(wù)。在接受企業(yè)委托后要文明禮貌、主動(dòng)熱情、及時(shí)代理，對(duì)于申請(qǐng)人所需資料提供不齊全的要一次性告知。

4.無(wú)償代辦。代辦實(shí)行無(wú)償服務(wù)，不收取任何手續(xù)費(fèi)、代辦費(fèi)，企業(yè)只需按照政策規(guī)定繳納辦理事項(xiàng)應(yīng)繳納的費(fèi)用。

六、考核管理

該工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)績(jī)效考核，市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)關(guān)于本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。

1.項(xiàng)目代辦率。對(duì)重大項(xiàng)目代辦率及每個(gè)項(xiàng)目審批全流程代辦率進(jìn)行考核。

2.代辦時(shí)效。以《委托代辦事項(xiàng)辦理登記表》及《代辦服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》為依據(jù)，對(duì)代辦事項(xiàng)的代辦時(shí)限和效率進(jìn)行考核。

3.代辦質(zhì)量。代辦員日常工作要接受社會(huì)監(jiān)督，市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心對(duì)代辦結(jié)果、工作效率、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)要高度重視代辦工作，把代辦工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容抓細(xì)抓實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化代辦員辦公經(jīng)費(fèi)、待遇等方面制度保障，確保代辦工作順暢高效運(yùn)行。

附表1

月份代辦服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

單位：                                                                 年    月    日

附表2

委托代辦事項(xiàng)辦理登記表

【相關(guān)政策解讀】《舞鋼市投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)實(shí)施辦法》政策解讀