各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門、市直各單位：

《舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                     2022年2月12日                        

舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

建立健全舞鋼市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，正確、高效、快速處置大面積停電事件，最大程度減少影響和損失，保障電網(wǎng)安全和可靠供電，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護舞鋼市公共安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處置條例》（國務(wù)院令第493號）、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（國務(wù)院令第115號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《平頂山市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件精神，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于舞鋼市境內(nèi)發(fā)生大面積停電事件應(yīng)對工作。重點規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），各有關(guān)部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

本預(yù)案中的大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成舞鋼電網(wǎng)大量減供負荷，對社會安全穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

（四）工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、政企聯(lián)動、保障民生的工作原則。

大面積停電事件發(fā)生后，各部門應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

（五）事件分級

根據(jù)大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素，將大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。

二、應(yīng)急指揮機構(gòu)

（一）舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

1.舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部。成立舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部，負責(zé)研究全市大面積停電應(yīng)急準(zhǔn)備事項，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

市電力應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案，制定本部門大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)工作。

2.舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)。舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作和大面積停電事件發(fā)生時的協(xié)調(diào)組織工作。市電力應(yīng)急辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委牽頭聯(lián)合國網(wǎng)舞鋼市供電公司共同組建，國網(wǎng)舞鋼市供電公司配合市發(fā)改委做好相關(guān)工作。主要職責(zé)：

一是督促落實市電力應(yīng)急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；二是負責(zé)收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市電力應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；三是組織編制、演練、修訂舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、電力企業(yè)、重要用戶應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練；四是負責(zé)編制市級大面積停電事件應(yīng)急專項資金計劃；五是督促電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的配置、應(yīng)急電源和保安電源配置；六是組織建立大面積停電事件應(yīng)急處置指揮平臺和專家?guī)欤黄呤秦撠?zé)組織市電力應(yīng)急指揮部成員單位大面積停電事件聯(lián)席會議；八是協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析應(yīng)對工作。

（二）鄉(xiāng)級組織指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，并結(jié)合本地實際，參照市級組織指揮機構(gòu)明確本級大面積停電事件組織指揮機構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機構(gòu)設(shè)置情況，報上級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)備案，并做好具體工作的銜接。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。

（三）現(xiàn)場指揮機構(gòu)

負責(zé)大面積停電事件應(yīng)對的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

（四）電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在政府組織指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

（五）重要電力用戶

重要電力用戶應(yīng)制定和完善本單位應(yīng)急預(yù)案，自備應(yīng)急電源，儲備相關(guān)物資，保障電力供應(yīng)的可靠性和有效性。在發(fā)生大面積停電狀態(tài)下負責(zé)本單位先期應(yīng)急處置工作。

（六）專家組

市、鄉(xiāng)兩級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由應(yīng)急、電力、地震、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

三、風(fēng)險和危害程度分析

（一）風(fēng)險分析

1.舞鋼市位于河南省中部，面積645.67平方公里，人口35萬；全境地勢呈西北，東南高，東北，西南低；山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一；地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交換地帶，暖溫帶向北亞熱帶過度區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，具有明顯的過度性特征，易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，自然降水量為1000毫米、夏季雨水充沛，占全年降水量的47%-53%；冬季占6%-9%；春秋兩季各占20%左右。冬春少雨季節(jié)，中部地區(qū)降水量平均為296.8毫米。歷年平均風(fēng)速22米/秒，相當(dāng)二級，六級以上大風(fēng)全年平均有15天；城市低洼地區(qū)或地勢較低變電站和配電站由于排水不暢可導(dǎo)致積水形成內(nèi)澇。山地和礦區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流和采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。冬季有可能出現(xiàn)凍雨等特殊氣象現(xiàn)象造成的輸電線路、配電線路覆冰；各類自然災(zāi)害都可能造成電網(wǎng)設(shè)備大范圍損壞、從而引起大面積停電。

2.舞鋼電網(wǎng)位于特高壓交流互聯(lián)電網(wǎng)西電東送，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全控制難度大，重要發(fā)、輸、變電設(shè)備、自動化系統(tǒng)故障，可能引發(fā)大面積停電。

3.市境內(nèi)共有220千伏變電站2座，變電容量63萬千伏安。110千伏變電站5座，變電容量32.15萬千伏安；35千伏變電站5座，變電容量12.2萬千伏安。110千伏及以上輸電線路16條，其中：特高壓線路3條，總長度56.92千米；220千伏線路4條，總長度52.32千米；110千伏線路9條，總長度94.07千米。35千伏及以下線路77條，其中，35千伏線路13條，總長度80.25千米；10千伏線路64條，總長度835.47千米。

4.野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀；電網(wǎng)工控系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)大面積停電。

5.因各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電出力大規(guī)模減少、運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當(dāng)?shù)纫部赡芤l(fā)大面積停電。

（二）危害程度分析

大面積停電事件嚴(yán)重破壞舞鋼市電網(wǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營和社會秩序的同時，也對關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟建設(shè)、人民生活，甚至對社會穩(wěn)定、公共安全造成極大威脅，主要包括：

1.導(dǎo)致政府部門、軍隊等重要機構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其社會職能的正常運轉(zhuǎn)，不利于社會安定和國家安全；

2.導(dǎo)致大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會秩序；

3.導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓；

4.導(dǎo)致化工、冶金、非煤礦山等高危用戶的電力中斷，引發(fā)生產(chǎn)運營事故及次生衍生災(zāi)害；

5.大面積停電事件在當(dāng)前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點；在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿情，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。

四、監(jiān)測預(yù)警

（一）風(fēng)險監(jiān)測

風(fēng)險信息進行日常監(jiān)測，對監(jiān)測到的異常信息應(yīng)分析可能發(fā)生的結(jié)果、預(yù)測可能造成的影響，如認為達到本預(yù)案所述預(yù)警條件，應(yīng)立即報告市大面積停電事件應(yīng)急指揮部及辦公室，經(jīng)組織專業(yè)部門會商、研判后啟動本應(yīng)急預(yù)案；如若達不到本預(yù)案所述預(yù)警條件，各部門要加強對事態(tài)發(fā)展趨勢監(jiān)測，積極采取應(yīng)對措施。

1.自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測。加強從氣象、水情、林業(yè)、公安、交通運輸、自然資源、工業(yè)和信息化等部門及時獲取相關(guān)災(zāi)情、險情等信息。借助雷電定位、氣象及覆冰在線監(jiān)測等預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)信息，加強對氣象、雨雪冰凍、山火、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測。

2.電網(wǎng)運行風(fēng)險。加強運行方式的安排，常態(tài)化開展電網(wǎng)運行風(fēng)險評估，加強特殊運行方式監(jiān)測，強化電網(wǎng)安控專業(yè)管理。加強電網(wǎng)檢修、基建施工等對電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險監(jiān)測、評估。

3.供需平衡破壞風(fēng)險。加強調(diào)度計劃管理，做好電網(wǎng)負荷平衡。跟蹤監(jiān)測用電需求變化，加強需求側(cè)管理。

4.設(shè)備運行風(fēng)險。通過日常設(shè)備運行維護、巡視檢查、技術(shù)監(jiān)督、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測設(shè)備運行風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患。加強信息通信系統(tǒng)運行維護監(jiān)測，做好安全防護。

5.外力破壞風(fēng)險。加強外部隱患管理，通過技術(shù)手段和管理手段加強電網(wǎng)設(shè)備的外破風(fēng)險監(jiān)測。

（二）預(yù)警分級

按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，舞鋼市大面積停電事件預(yù)警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預(yù)警級別確定可采取以下方式：

1.經(jīng)綜合分析，可能發(fā)生重大及以上、較大、一般大面積停電事件、小規(guī)模大影響停電事件時，分別對應(yīng)一級、二級、三級、四級預(yù)警。

2.收到市政府、國網(wǎng)平頂山供電公司發(fā)布的大面積停電事件預(yù)警信息，經(jīng)市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室研判后確定預(yù)警等級。

3.市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)可能導(dǎo)致的大面積停電影響范圍、嚴(yán)重程度和社會影響，確定預(yù)警等級。

（三）預(yù)警發(fā)布

1.預(yù)警信息發(fā)布。各級電網(wǎng)企業(yè)分析可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)及時組織研判，必要時報市發(fā)改委批準(zhǔn)后通過預(yù)警信息發(fā)布平臺等渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級其它相關(guān)部門和單位。

2.預(yù)警行動。預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。受影響區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.預(yù)警解除。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

4.信息報告。可能導(dǎo)致大面積停電的事件發(fā)生后，相關(guān)受影響區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗Ｊ掳l(fā)地政府接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市發(fā)改委報告，并通報同級其它相關(guān)部門和單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報平頂山市政府及電力運行主管部門。

獲知大面積停電事件信息后，國網(wǎng)舞鋼市供電公司應(yīng)立即報告市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室，報告內(nèi)容包括停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況。接到事件報告后，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室按規(guī)定迅速報告市政府，同時通報事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。對初判為較大以上的大面積停電事件，市政府要立即按程序向平頂山市政府報告。

（四）預(yù)警行動

進入預(yù)警期后，各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實預(yù)警通知要求，開展相應(yīng)預(yù)警行動。

1.三級、四級預(yù)警行動。市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室要密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，與事發(fā)地鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系，指導(dǎo)督促做好應(yīng)對工作。視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作。根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)做好支持工作。指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。及時將有關(guān)情況匯報平頂山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室。

2.一級、二級預(yù)警行動。除執(zhí)行三、四級預(yù)警行動措施外，還應(yīng)執(zhí)行以下措施：發(fā)生重大及以上大面積停電事件時，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電事故搶險、電力恢復(fù)、社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急工作：一是召開市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)席會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署；二是市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息；三是派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，對接平頂山市級工作組。視情況成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；四是及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事件發(fā)展情況；五是組織開展跨鄉(xiāng)隊伍、物資、裝備支援；六是統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；七是組織開展事件處置評估；八是協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其它問題；九是接受平頂山市級工作組或國家大面積停電應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行相關(guān)決策部署；十是視情向平頂山市政府及能源監(jiān)管部門等有關(guān)部門提出支持請求。

（五）預(yù)警調(diào)整和解除

1.預(yù)警調(diào)整。根據(jù)預(yù)警階段電網(wǎng)運行及電力供應(yīng)趨勢、預(yù)警行動效果等，提出對預(yù)警級別調(diào)整的建議，報市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后發(fā)布。

2.預(yù)警解除。預(yù)警解除條件：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，及時宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。如預(yù)警期滿或直接進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，預(yù)警自動解除。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個等級。

發(fā)生一般及以上電網(wǎng)停電事件（涉及管轄電網(wǎng)的）、五至六級電網(wǎng)停電事件（小規(guī)模大影響停電事件）、七至八級電網(wǎng)停電事件時，分別對應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

對于尚未達到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對社會發(fā)生較大影響的其它停電事件，可結(jié)合實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（二）指揮協(xié)調(diào)

1.Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大及以上大面積停電事件時，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故搶險、電力恢復(fù)、社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急工作：一是召開市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)席會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署；二是市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息；三是派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，對接平頂山市級工作組；視情成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；四是及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，研究分析事件發(fā)展情況；五是組織開展跨市隊伍、物資、裝備支援；六是統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；七是組織開展事件處置評估；八是協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其它問題；九接受平頂山市級工作組或國家大面積停電應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行相關(guān)決策部署；十是視情況向平頂山市政府及能源監(jiān)管等有關(guān)部門提出支持請求。

2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大、一般大面積停電事件時，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主要開展以下工作：一是密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，與事發(fā)地鄉(xiāng)級應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系，指導(dǎo)督促做好應(yīng)對工作；二是視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；三是根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)做好支持工作；四是指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作；五是及時將有關(guān)情況匯報平頂山市電力應(yīng)急指揮部。

3.響應(yīng)措施。大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行。電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶、重要區(qū)域、重點部門的電力供應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶提供必要的電力支援。發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。電力用戶在供電恢復(fù)過程中嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。

強化應(yīng)急救援保障。通信管理部門保障應(yīng)急通信暢通；交通運輸?shù)炔块T保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；公安交警部門加強道路交通指揮和疏導(dǎo)，保障各項應(yīng)急工作的正常進行。

防范次生衍生事故。重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源，加強重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生事故。公安消防部門做好滅火救援準(zhǔn)備工作，及時撲滅停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

保障居民基本生活。供水、公安消防部門迅速啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證停電期間居民基本生活；衛(wèi)健部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。

維護社會穩(wěn)定。公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、車站及其它重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；公安交警部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法違紀(jì)行為。

加強信息發(fā)布。市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及時發(fā)布有關(guān)信息，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。宣傳部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和新聞媒體加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

組織事態(tài)評估。電網(wǎng)企業(yè)及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

響應(yīng)終止。同時滿足以下條件時，終止應(yīng)急響應(yīng)：一是電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；二是減供負荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重負荷恢復(fù)90%以上；三是造成大面積停電事件的隱患基本消除；四是大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

六、后期處置

（一）處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市政府及時組織開展事件處置評估工作。重大大面積停電事件由省電力應(yīng)急指揮部配合國家大面積停電應(yīng)急指揮部組織開展或獨立開展處置評估，較大、一般大面積停電事件由舞鋼市電力應(yīng)急指揮機構(gòu)組織開展處置評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。

（二）事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進行事件調(diào)查。市政府組織有關(guān)部門和單位認真開展調(diào)查工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

（三）善后處置

市政府組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，減輕大面積停電事件的影響。

（四）恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，由市發(fā)改委或事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

1.確定恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)。以地方發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，明確重建項目的重點、任務(wù)和工作進度。

2.強化措施保障及政策扶持。電力企業(yè)根據(jù)需要成立恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)電力恢復(fù)重建工作；電力災(zāi)后重建項目應(yīng)多方籌措資金，積極爭取國家政策支持，爭取專項資金和地方財政補助；各有關(guān)部門對電力災(zāi)后重建項目所涉及的審批工作，開辟綠色通道，加強用地用林等要素保障。

3.明確恢復(fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)。按照電力規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境和自然災(zāi)害情況，執(zhí)行差異化規(guī)劃設(shè)計及反事故措施，遠近結(jié)合，適度超前實施重建。

七、保障措施

（一）隊伍保障

市政府大面積停電事件應(yīng)急指揮部應(yīng)加強電力應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，配備專職管理人員；電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援；武警部隊、公安消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。

（二）裝備物資保障

有關(guān)部門、電力企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援物資儲備庫以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備及物資。完善相關(guān)保安電源功能，保證在事件發(fā)生時能及時啟動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援裝備及物資儲備情況。市大面積停電事件應(yīng)急指揮部在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急裝備及物資，各鄉(xiāng)級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急救援裝備及物資實行統(tǒng)一調(diào)度，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。

（三）通信、交通與運輸保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸?shù)炔块T要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安交警部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推行公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

（四）技術(shù)保障

自然資源和規(guī)劃、水利、應(yīng)急、氣象等部門要提供相關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息，為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象等技術(shù)支撐服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電網(wǎng)安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。

（五）應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。市發(fā)改委應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“黑啟動”電源。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

（六）資金保障

市財政局等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

八、附則

（一）預(yù)案管理

本預(yù)案發(fā)布后，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室、國網(wǎng)舞鋼供電公司負責(zé)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其他有關(guān)單位要結(jié)合實際制定或修訂大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.舞鋼市大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2.舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

3.大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

附件1

舞鋼市大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、一般大面積停電事件（四級電網(wǎng)事件）

符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：

（一）造成區(qū)域性電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到4%以上7%以下，對平頂山電網(wǎng)造成一般影響的；

（二）造成平頂山電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。

二、五級電網(wǎng)事件

未構(gòu)成一般以上電網(wǎng)事故（四級以上電網(wǎng)事件），符合下列條件之一者定為五級電網(wǎng)事件：

（一）造成電網(wǎng)減供負荷100兆瓦以上者；

（二）平頂山市政府（地級市）有關(guān)部門確定的特級或一級重要電力用戶電網(wǎng)側(cè)供電全部中斷。

三、六級電網(wǎng)事件

未構(gòu)成五級以上電網(wǎng)事件，符合下列條件之一者定為六級電網(wǎng)事件：

（一）造成電網(wǎng)減供負荷40兆瓦以上100兆瓦以下者；

（二）變電站內(nèi)110千伏母線非計劃全停；

（三）一次事件造成同一變電站內(nèi)兩臺以上110千伏主變跳閘；

（四）平頂山市政府（地級市）有關(guān)部門確定的二級重要電力用戶電網(wǎng)側(cè)供電全部中斷。

四、七級電網(wǎng)事件

未構(gòu)成六級以上電網(wǎng)事件，符合下列條件之一者定為七級電網(wǎng)事件：

（一）35千伏以上輸變電設(shè)備異常運行或被迫停止運行，并造成減供負荷者；

（二）變電站內(nèi)35千伏母線非計劃全停；

（三）110千伏系統(tǒng)中，一次事件造成同一變電站內(nèi)兩條以上母線或同一輸電斷面兩回以上線路同時停運；

（四）直流輸電系統(tǒng)單極閉鎖，或背靠背直流輸電系統(tǒng)單換流單元閉鎖；

（五）110千伏系統(tǒng)中，開關(guān)失靈、繼電保護或自動裝置不正確動作致使越級跳閘；

（六）110千伏變壓器等主設(shè)備無主保護，或線路無保護運行；

（七）舞鋼市政府有關(guān)部門確定的臨時性重要電力用戶電網(wǎng)側(cè)供電全部中斷。

五、八級電網(wǎng)事件

未構(gòu)成七級以上電網(wǎng)事件，符合下列條件之一者定為八級電網(wǎng)事件：

（一）10千伏供電設(shè)備（包括母線、直配線）異常運行或被迫停止運行，并造成減供負荷者；

（二）10千伏配電站非計劃全停；

（三）直流輸電系統(tǒng)被迫降功率運行；

（四）35千伏變壓器等主設(shè)備無主保護，或線路無保護運行。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

舞鋼大面積停電事件

應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

一、市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成

市大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室主任、市發(fā)改委主任、國網(wǎng)舞鋼市供電公司總經(jīng)理擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市自然規(guī)劃管理局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、市氣象局，移動、聯(lián)通、電信公司，武警舞鋼支隊等單位主要負責(zé)同志組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部下設(shè)電力恢復(fù)組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組四個工作組承擔(dān)不同職責(zé)。

二、各工作組組成及職責(zé)分工

工作組成員單位按照四個工作組分工認真承擔(dān)各自職責(zé)。

（一）電力恢復(fù)組：由市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、國網(wǎng)舞鋼供電公司、市氣象局、武警舞鋼中隊等參加。

主要職責(zé)：組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負責(zé)重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保障；負責(zé)組織電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作； 協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)對工作。

市發(fā)改委：履行市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室和電力運行主管部門職責(zé)；組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào)，提出安排重要應(yīng)急物資儲備和縣級物資儲備的建議。

市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)報，為恢復(fù)重建提供用地支持。

市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險，負責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測，提供信息。

市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，組織、指揮礦山企業(yè)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。

市林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作，提供森林火災(zāi)火情信息。

市氣象局：提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報信息和實時氣象資料。

武警舞鋼支隊：負責(zé)協(xié)助舞鋼市大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難救援工作，加強治安巡邏，維護社會治安秩序。

國網(wǎng)舞鋼供電公司：在市大面積停電事件應(yīng)急指揮部、市電力公司的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)在電網(wǎng)大面積停電時的應(yīng)急工作。

（二）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、移動、聯(lián)通、電信公司、國網(wǎng)舞鋼市供電公司等參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布；收集分析市內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

市委宣傳部：負責(zé)起草新聞通稿，組織新聞發(fā)布會；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。

市文化廣電和旅游局：負責(zé)維護廣播電視等設(shè)施正常運行，加強新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

移動、聯(lián)通、電信公司：負責(zé)應(yīng)急通信保障工作。

（三）綜合保障組：由市發(fā)改委牽頭，市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局、國網(wǎng)舞鋼市供電公司，移動、聯(lián)通、電信公司等參加。

主要職責(zé)：對大面積停電事件受災(zāi)情況進行核實，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行；維護鐵路、道路、水路等基本交通運行；組織開展事件處置評估。

市公安局：負責(zé)公共場所人員緊急疏散、交通秩序維護、現(xiàn)場社會治安維護等工作。

市民政局：負責(zé)受影響人員的生活安置。

市財政局：負責(zé)大面積停電事件應(yīng)對工作經(jīng)費保障。

市住建局：負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設(shè)施運行，保證居民基本生活需要。

市交通運輸局：負責(zé)組織提供運送應(yīng)急處置所需物資、人員的公路交通運輸保障工作。

市商務(wù)局：保障生活必需品市場供應(yīng)，保持市場基本穩(wěn)定。

市衛(wèi)健委：負責(zé)組織醫(yī)療救護。

生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局：負責(zé)處置電網(wǎng)大面積停電事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

其他相關(guān)部門、單位做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作，完成市大面積停電應(yīng)急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。

（四）社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、武警舞鋼中隊等參加。

主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒，切實維護社會穩(wěn)定。

附件3

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

注：1.省會城市公司為四級應(yīng)急響應(yīng)，Ⅰ級響應(yīng)對應(yīng)特別重大、重大事件，Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)分別對應(yīng)較大、一般事件，Ⅳ級響應(yīng)對應(yīng)其他事件；

2.地市級公司分為四級應(yīng)急響應(yīng)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)對應(yīng)重大、較大、一般事件，Ⅳ級響應(yīng)對應(yīng)其他事件；

3.縣級公司分為三級應(yīng)急響應(yīng)，Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)對應(yīng)較大、一般事件，Ⅲ級響應(yīng)對應(yīng)其他事件；

4.發(fā)生特別重大、重大事件，省級公司啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時，受到影響的省會城市、地市和縣市公司，均應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)；

5.大型供電企業(yè)參照省會城市供電公司。