各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門,市直各單位：

    《舞鋼市計劃生育協(xié)會改革方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

2021年3月30日　           　　　

舞鋼市計劃生育協(xié)會改革方案

    為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神，按照中央關(guān)于深化改革的總體部署和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《中國計劃生育協(xié)會改革方案》《河南省計劃生育協(xié)會改革方案》及《平頂山市政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市計劃生育協(xié)會改革方案的通知》（平政辦〔2021〕6號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時期計劃生育協(xié)會工作的重要指示，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和平頂山市委、市政府關(guān)于群團改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，以引導(dǎo)群眾按政策生育、促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福為主線，著力推進計劃生育協(xié)會組織和工作改革創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，加快推進健康舞鋼建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化舞鋼、實現(xiàn)人民對美好生活的向往作出積極貢獻。

二、改革目標

準確把握市計劃生育協(xié)會在市委和市政府工作全局中的職責(zé)定位，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，以體制改革為突破口，完善“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉(xiāng)、高效運轉(zhuǎn)”的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，改革計劃生育協(xié)會組織的管理體制、運行機制和服務(wù)模式，提高新形勢下計劃生育協(xié)會聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，全面落實中央賦予的六項重點任務(wù)，把計劃生育協(xié)會建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、群眾充分信賴、充滿生機活力的群團組織，配合黨和政府構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度體系，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，營造家庭友好的社會環(huán)境，著力解決群眾“生得起、生得出、生得好”的問題，推動形成計劃生育多元共治新格局。

三、改革方向

（一）調(diào)整職能任務(wù)。生育政策調(diào)整后，人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。計劃生育協(xié)會作為計劃生育領(lǐng)域最大的群眾團體，必須強化改革創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，緊緊圍繞六項重點任務(wù)，做好失獨家庭等計劃生育家庭服務(wù)工作，發(fā)揮計劃生育協(xié)會獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能。

（二）健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強市級計劃生育協(xié)會組織體系建設(shè)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）精神,進一步調(diào)整、優(yōu)化市級計劃生育協(xié)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)辦公室、組織宣傳部、家庭服務(wù)部，承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計生家庭幫扶、權(quán)益維護、流動人口服務(wù)等業(yè)務(wù)工作。二是充實市級計劃生育協(xié)會干部隊伍力量。為解決市級干部隊伍人員不足問題，將市計生協(xié)會空編納入全市招錄人員計劃，有效解決市級計劃生育協(xié)會干部配備不足的問題。三是優(yōu)化鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級計劃生育協(xié)會機構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照上級的有關(guān)要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育協(xié)會機構(gòu)設(shè)置和人員配備。在村（社區(qū)）明確由村（社區(qū)）兩委主要成員擔(dān)任計生協(xié)會會長、副會長、秘書長，不斷夯實基層干部隊伍建設(shè)，切實做到有人管事、有人干事，有效破解計生協(xié)會基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)群眾能力不足問題。

（三）優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員結(jié)構(gòu)。調(diào)整市、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會理事會、常務(wù)理事會成員結(jié)構(gòu)，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)所占比例，提高基層一線人員比例。特別是增加市級醫(yī)療衛(wèi)生單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）村醫(yī)等人員在各級計生協(xié)的比例，進一步增強計生協(xié)的代表性、廣泛性。計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中基層一線人員在理事會、常務(wù)理事會中的比例分別不低于35%、20%。

（四）改進干部培養(yǎng)和管理方式。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的機關(guān)干部隊伍。市、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會機關(guān)干部的選拔培養(yǎng)要注重基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，加大公開遴選、擇優(yōu)選調(diào)干部力度。根據(jù)工作需要，按照不低于機關(guān)編制20%的比例，確定掛職、兼職干部數(shù)量，提出選派計劃和人員建議，經(jīng)組織人事部門審核后，與有關(guān)單位協(xié)商開展選派工作。掛職干部只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系，任期原則上為1年。加強機關(guān)干部與衛(wèi)生健康部門的雙向交流，有計劃地選派干部到基層掛職。

（五）建立高素質(zhì)志愿者隊伍。動員社會力量廣泛參與計劃生育協(xié)會工作。圍繞計劃生育協(xié)會六項重點任務(wù)，按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)”的工作機制，探索建立宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等六個方面的志愿者隊伍，提高計劃生育協(xié)會群眾工作能力。

（六）加強能力和作風(fēng)建設(shè)。加強教育和培訓(xùn)工作，用3年左右時間完成鄉(xiāng)、村計劃生育協(xié)會骨干輪訓(xùn)，著力提升新形勢下計劃生育協(xié)會干部服務(wù)群眾的能力和水平。優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，完善會員聯(lián)系戶制度，打造一支結(jié)構(gòu)合理、活動經(jīng)常、熱心公益的服務(wù)隊伍。鞏固完善“會員之家”等服務(wù)陣地。探索通過資金募集、有償服務(wù)、項目合作等方式，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務(wù)平臺。落實中央八項規(guī)定精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)。市計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層不少于3個月，一般干部不少于40天。鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層不少于5個月，一般干部不少于60天。

四、職能任務(wù)

（一）開展宣傳教育。加強對網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳引導(dǎo)工作，構(gòu)建網(wǎng)上宣傳平臺，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體資源，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的宣傳服務(wù)新格局。依托遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和活動陣地，開展形式多樣、生動活潑、特色鮮明的群眾宣傳教育活動，培育科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，注重家庭、家教、家風(fēng)，倡導(dǎo)健康生活方式，營造家庭友好的社會環(huán)境。

（二）開展生殖健康咨詢服務(wù)。依托醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立生殖健康咨詢專家、師資隊伍，建好青春健康俱樂部、生殖健康中心等咨詢服務(wù)陣地，形成衛(wèi)生計生優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的基本公共服務(wù)新模式。創(chuàng)新青春健康教育、家庭健康素養(yǎng)促進等項目載體，打造生殖健康綠色服務(wù)品牌。

（三）開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。聚焦生育行為全周期，開展優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)，普及青春期、新婚期、孕產(chǎn)期和育兒期知識，提供均衡營養(yǎng)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、遺傳病篩查、孕產(chǎn)期保健等優(yōu)生咨詢，筑牢人口質(zhì)量“第一道防線”。探索開展嬰幼兒照護、兒童早期發(fā)展等服務(wù)。

（四）開展計劃生育家庭幫扶。圍繞計劃生育家庭需求，在生產(chǎn)、生活、生育方面提供幫扶，推進家庭文明建設(shè)。深入開展失獨家庭關(guān)愛行動，實現(xiàn)失獨家庭幫扶全覆蓋。完善計劃生育特殊家庭幫扶信息管理系統(tǒng)，在生活幫扶、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟支持、養(yǎng)老關(guān)懷等方面提供精準服務(wù)。協(xié)助衛(wèi)生健康、民政等部門落實失獨家庭就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等“綠色”通道政策。深化計劃生育家庭發(fā)展致富、創(chuàng)建幸福家庭活動等項目。深入實施計劃生育保險等商業(yè)保險項目，完善計劃生育意外傷害保險，發(fā)展失獨家庭住院護理補貼險，探索開發(fā)符合育齡群眾和計劃生育家庭需求的保險新產(chǎn)品。

（五）開展權(quán)益維護。加強維權(quán)載體和能力建設(shè)。廣泛開展計劃生育基層群眾自治，組織群眾依法修訂計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，協(xié)助推進生育政策落實，促進社會和諧穩(wěn)定。

（六）開展流動人口服務(wù)。加強流入地、流出地計劃生育協(xié)會工作協(xié)同力度。探索協(xié)同衛(wèi)生健康部門開展流動人口服務(wù)工作機制。鼓勵通過“黨支部+計劃生育協(xié)會”“商會+計劃生育協(xié)會”等形式，擴大流動人口中計劃生育協(xié)會工作的覆蓋面。開展流動人口健康宣傳倡導(dǎo)，督促落實流動人口享有國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，促進流動人口社會融合，提高流動人口家庭發(fā)展能力。關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)注留守婦女生產(chǎn)生活、留守老人健康照料。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨委和政府對計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。計劃生育協(xié)會積極參于機關(guān)黨建工作，落實黨建帶群建制度，推動把計劃生育協(xié)會工作納入黨建工作總體格局、列入黨建工作責(zé)任制考核范圍，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。配齊配強市計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。推動各級黨委和政府建立計劃生育協(xié)會工作的專題會議制度或定期聽取計劃生育協(xié)會工作匯報制度，研究解決重大問題。編制等部門要幫助計劃生育協(xié)會厘清職責(zé)任務(wù)，完善機構(gòu)設(shè)置，加強力量配備。財政部門要對計劃生育協(xié)會開展工作給予必要支持，有關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預(yù)算。要依法依規(guī)籌措事業(yè)發(fā)展資金或生育關(guān)懷基金，建立募集、管理、使用的全過程公開和社會監(jiān)督評價機制。

（二）加強衛(wèi)生健康部門對計劃生育協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。健全衛(wèi)生健康部門與計劃生育協(xié)會的協(xié)作機制，創(chuàng)造條件保障計劃生育協(xié)會參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動，主動幫助解決制約計劃生育協(xié)會組織發(fā)展的運行機制、管理模式、隊伍建設(shè)等方面的問題，實現(xiàn)工作有效銜接、良性互動。順應(yīng)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，將宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、流動人口服務(wù)等工作交由計劃生育協(xié)會承擔(dān)，并做到“人隨事走”“費隨事轉(zhuǎn)”，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制。建立計劃生育協(xié)會重點工作考核評估機制。

（三）統(tǒng)籌推進計劃生育協(xié)會改革工作。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)健委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進計劃生育協(xié)會改革工作。制定改革時間表，明確責(zé)任，強化措施，分步實施。總體上市、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會機構(gòu)改革在2021年基本落實到位。按照機構(gòu)改革的有關(guān)要求，正確認識和處理市計劃生育協(xié)會自身改革與指導(dǎo)鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會改革的關(guān)系。按照責(zé)任分工，對落實改革方案情況進行跟蹤督促，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，確保各項改革措施落到實處。

 解讀文章：      舞鋼市計劃生育協(xié)會改革方案政策解讀