各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門、市直各單位：

《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)問題的規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2021年1月11日　　      　　

舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

相關(guān)問題的規(guī)定（試行）

為順利推進我市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，進一步減少審批流程，破解入市工作過程中的堵點、難點，助推經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法（試行）》，特制定本規(guī)定。

一、指導(dǎo)思想

以解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題為出發(fā)點，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推進產(chǎn)權(quán)制度改革為落腳點，堅持以改革的精神，解放思想，勇于創(chuàng)新，簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，努力破解體制機制障礙，著力提高行政服務(wù)水平，助推社會經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以符合空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、用途管制、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、依法取得為前提，著力完善集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，形成兼顧政府、集體、個人的土地收益分配機制，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，更好的發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、管理入市行為的作用，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價，提升農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地資產(chǎn)效益。著力解決鄉(xiāng)村振興、全域旅游、中小微企業(yè)發(fā)展的用地保障，推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作一是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求；二是要符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）和城鄉(xiāng)規(guī)劃；三是要切實壓縮審批流程，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，方便后期手續(xù)的辦理；四是要尊重歷史，面對現(xiàn)實，破解矛盾，化解問題，確保社會經(jīng)濟大局穩(wěn)定；五是要切實考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，妥善處理入市中的相關(guān)問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做強做大，促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

三、入市要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要成立土地資產(chǎn)管理委員會，委員會成員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、入市主體及相關(guān)部門人員組成，也可邀請有關(guān)專家參與會商。集體審議決策集體經(jīng)濟組織提出入市交易經(jīng)營性建設(shè)用地的土地供應(yīng)方式和價款等事項。

（二）入市前的土地價格評估由集體經(jīng)濟組織委托市自然資源和規(guī)劃局聘請專業(yè)機構(gòu)評估，評估費用納入土地成本。

（三）對確定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市交易，對使用農(nóng)用地的需辦理土地增減掛鉤或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可入市交易。

（四）對未建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按照現(xiàn)行入市程序和政策，優(yōu)化和簡化材料，加快辦理的力度。

（五）對已建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，若用地人已向群眾或農(nóng)民集體付清地款的，可按協(xié)議出讓方式入市；若以租賃方式用地的，可按租賃方式入市；租賃用地人申請以出讓方式入市的，可按協(xié)議出讓方式辦理入市手續(xù)。

（六）農(nóng)民集體所獲入市收益(即出讓總價款扣除國家規(guī)定的相關(guān)稅費后剩余資金)列入村級財務(wù)管理賬戶，入市土地收益資金的分配方案由集體經(jīng)濟組織按有關(guān)規(guī)定集體決策，經(jīng)村民大會或者村民代表會議2/3以上村民或村民代表表決同意生效。

分配方案應(yīng)包含預(yù)留不少于20%的土地收益留存農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，剩余部分可分配至本村集體各成員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留存入市收益可用于集體成員社會保障、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、土地交易合同履行相關(guān)費用、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等事項的必要內(nèi)容和作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金。

（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對入市資金實行專款管理，要切實負(fù)起責(zé)任，并監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的合理性支出，加強農(nóng)民集體所有的入市資金管理，確保合理使用。

四、辦理流程

在現(xiàn)行審批流程的基礎(chǔ)上，對未建和已建項目分別明確辦理流程和環(huán)節(jié)。

（一）未建項目

1.入市方案和確認(rèn)供地形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）擬定，市自然資源和規(guī)劃局核準(zhǔn)并呈報,市政府簽批后,以市政府批準(zhǔn)的入市方案確認(rèn)供地文件。出讓入市的掛牌公告期為20日，掛牌競價期不得少于10日；租賃或協(xié)議入市公示期不少于5日。

2.鑒于我市目前集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫驗收登記及發(fā)證情況有一定不足，集體土地的所有權(quán)由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明予以認(rèn)定，相關(guān)證明人要切實負(fù)責(zé)，確保證明的準(zhǔn)確性和真實性。

3.建設(shè)項目空間規(guī)劃意見（規(guī)劃條件）住建、消防等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定許可事項辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）已建項目

對已建項目，除執(zhí)行上述未建項目簡化手續(xù)的規(guī)定外，進一步優(yōu)化以下相關(guān)流程：

1.項目已經(jīng)建成，其用地問題已與群眾達成協(xié)議，本著尊重歷史、維護現(xiàn)狀的原則，村集體經(jīng)濟組織按照集體土地入市程序辦理，以出讓方式入市的可采取協(xié)議出讓供地。

2.已建項目建筑物已竣工的，施工許可手續(xù)不再辦理。由原開發(fā)建設(shè)單位委托房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋安全狀況進行鑒定。經(jīng)鑒定，相關(guān)機構(gòu)出具符合安全使用條件結(jié)論的報告，用地人憑房屋安全鑒定報告手續(xù)等辦理不動產(chǎn)登記。

3.自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照分工組織召開規(guī)委會研判并結(jié)合實際出具符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目臻g規(guī)劃意見（規(guī)劃條件），視為有效證明，不再補辦鄉(xiāng)村規(guī)劃或用地規(guī)劃或工程規(guī)劃許可證。不動產(chǎn)登記等部門據(jù)此辦理相關(guān)手續(xù)。

4.對準(zhǔn)予補辦土地入市手續(xù)，符合國土空間規(guī)劃（土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的,自然資源部門免于處罰；符合環(huán)保要求的,環(huán)保部門免于處罰；第三方質(zhì)量檢測合格的，住建部門免于處罰；消防整改通過驗收的，消防管理部門免于處罰。

五、辦理規(guī)定

（一）對入市地塊需繳納保證金的，意向用地人需按不低于入市土地起始價款的30%以上繳納，該保證金在入市成交后，自動轉(zhuǎn)為入市地款。

（二）用地人應(yīng)在入市地塊成交確認(rèn)之日起10個日內(nèi)，與所有權(quán)人簽定入市合同，不按期簽定的，取消竟得資格，所有權(quán)人可申請將該宗地另行處置，設(shè)有保證金的，所有權(quán)人可以申請沒收保證金，并可以要求竟得人承擔(dān)其它違約責(zé)任。

（三）用地人應(yīng)在入市合同簽定后60日內(nèi)繳納入市價款等相關(guān)款項，逾期未付清土地價款的，入市主體有權(quán)依法解除合同，并由受讓人或承租人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所繳保證金不予退還。

六、其他相關(guān)問題

（一）入市地塊在辦理相關(guān)審批手續(xù)中，土地邊界由村集體經(jīng)濟組織或村委會代表村集體現(xiàn)場指認(rèn)確定，聘請有資質(zhì)的公司進行測繪，各相關(guān)部門要按測繪的成果予以確認(rèn)并辦理手續(xù)。

（二）因公益事業(yè)項目用地不屬于經(jīng)營性用地，無需按集體經(jīng)營性建設(shè)用地辦理。

（三）對于超越依法批準(zhǔn)的宅基地以外土地，用于建設(shè)商業(yè)旅游、農(nóng)家樂或工業(yè)企業(yè)的，按集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策同步管理。

 解讀文章：     《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)問題的規(guī)定（試行）》政策解讀