舞鋼市人民政府

關(guān)于印發(fā)舞鋼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)2024年5月22日市政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年6月7日        

舞鋼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

總  則

“十四五”時期是舞鋼市全面建成小康社會后開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快實現(xiàn)綜合實力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是地方加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)新常態(tài)、新要求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《平頂山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《舞鋼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合工作實際，特制定本規(guī)劃。

舞鋼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）（以下簡稱《規(guī)劃》）是落實本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃在礦業(yè)領(lǐng)域提出的重大部署，是自然資源管理部門依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為舞鋼市所轄行政區(qū)域。《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  礦業(yè)現(xiàn)狀及“十三五”規(guī)劃實施成效

《舞鋼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》自發(fā)布實施以來，地質(zhì)勘查找礦取得重要進(jìn)展，礦產(chǎn)資源整合及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度增大，礦業(yè)集聚度提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源高效利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成效顯著，規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

一、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及分布特點

礦產(chǎn)資源概況。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦種25種（包括伴生、共生礦產(chǎn)）。查明資源儲量礦種5種，分別為鐵礦、玻璃用石英巖、石墨、熔劑用灰?guī)r及金礦。查明資源儲量的礦區(qū)11處，其中大型礦區(qū)5處，中型礦區(qū)3處，小型礦區(qū)3處。已開發(fā)利用的礦種8種，包括：鐵、建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑石料用安山巖、建筑用砂巖、片麻巖、水泥配料用砂巖、水泥用灰?guī)r。未利用礦種17種。

分布特點。礦產(chǎn)資源具有鮮明的區(qū)域分布特點：鐵礦及其共伴生的釩礦、鈷礦、釷礦、磷礦等分布于舞鋼市中北部；熔劑用灰?guī)r、白云巖、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖、建筑石料等非金屬礦產(chǎn)集中分布于舞鋼市中部；貴金屬等金屬礦產(chǎn)分布于舞鋼市南部山區(qū)。

鐵礦。截至2020年，鐵礦礦產(chǎn)地7處，其中大型3處，中型2處，小型2處，累計查明資源儲量7.1億噸，保有資源量6.4億噸，在舞鋼市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中占主要地位，是河南省重要的鐵礦資源生產(chǎn)基地，保有資源量位居平頂山市第一位，是舞鋼市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。

二、“十三五”時期實施成效

地質(zhì)勘查找礦成果顯著。“十三五”期間，完成省財政地質(zhì)勘查項目2個，新增鐵礦資源量2.3億噸，新增晶質(zhì)石墨礦物量122萬噸。地質(zhì)勘查找礦成果顯著，為當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā)提供資源保障。

截至2020年底，舞鋼市域內(nèi)探礦權(quán)1個，面積1.35平方千米，工作程度為勘探，勘查礦種為鐵礦。鐵礦的勘查程度較高，達(dá)到詳查及以上工作程度的占91%，深部礦、隱伏礦勘查程度相對較低，可供勘查的空白區(qū)域有限。

開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。“十三五”期間精準(zhǔn)落實區(qū)域管控，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求及規(guī)劃分區(qū)管理制度，礦山數(shù)量有所減少，由2015年的14個減少至2020年的9個，大中型礦山比例由28.57%提高到2020年77.78%，礦山規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。2015年舞鋼市全年實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值8.58億元，2020年全市礦石產(chǎn)量628萬噸，礦產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值約16.5億元。2020年全市工業(yè)生產(chǎn)總值73.2億元，礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值約22.5%。

礦產(chǎn)資源開發(fā)水平有所提高。“十三五”期間，舞鋼市主要礦種資源綜合利用率明顯提高，礦山達(dá)到國家規(guī)定的“三率”最低指標(biāo)要求。淘汰了生產(chǎn)技術(shù)落后、浪費資源、對環(huán)境污染嚴(yán)重的小型鐵礦山、小型石料廠。

綠色礦山建設(shè)初見成效。全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格落實政府引導(dǎo)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。截至2020年底，舞鋼市共納入省級綠色礦山名錄2家，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)。

礦山生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。“十三五”期間，開展綜合整治礦山5個，全市共完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積716.7畝，其中，持證礦山4038.5畝、責(zé)任主體滅失礦山312.7畝、非法開采礦山0.5畝，有效改善了舞鋼市礦山生態(tài)環(huán)境，較好地實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

第二節(jié)  存在問題

礦產(chǎn)資源保障有待加強。經(jīng)過多年來的高強度開采，大多礦山后備接替資源量不足，部分礦山資源危機(jī)已初步顯現(xiàn)，提高鐵礦等礦產(chǎn)的資源保障程度已成當(dāng)務(wù)之急。

開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市非金屬礦山開采規(guī)模普遍較小，布局不夠合理，砂石土類礦產(chǎn)規(guī)模化、集約化開采程度不夠，未形成有效的集中開發(fā)模式，綜合利用程度不高，礦山結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

礦山生態(tài)環(huán)境治理仍待加強。生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”開發(fā)模式未全面形成，生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)依然十分艱巨。

第三節(jié)  形勢與要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，縱觀國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與條件，舞鋼市礦業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

一、礦產(chǎn)資源面臨的新形勢

從外部環(huán)境看。我國現(xiàn)在處于新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。同時，河南省面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢明顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，礦業(yè)總體進(jìn)入了需求增速放緩、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期，礦業(yè)發(fā)展要主動適應(yīng)新常態(tài)，要改革和創(chuàng)新，要用現(xiàn)代技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)礦業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

從內(nèi)部環(huán)境看。舞鋼市奠定了厚積薄發(fā)的新發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，為舞鋼市加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重大機(jī)遇；持續(xù)強化“大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向，舞鋼市一批高科技和產(chǎn)業(yè)鏈終端項目正在建設(shè)，舞陽特鋼及深加工產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力不斷增強，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。

綜合判斷。“十四五”時期，舞鋼市礦業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更為艱巨，必須抓住機(jī)遇、穩(wěn)中求進(jìn)、攻難克堅，要著力強化規(guī)劃管控，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推動資源有效供給和保障能力、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效綠色利用邁上新臺階，努力開創(chuàng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)綠色協(xié)調(diào)新格局。

二、對礦業(yè)發(fā)展的新要求

保障礦產(chǎn)資源持續(xù)供給。“十四五”期間，舞鋼市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的需求仍將維持高位，對非金屬礦產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)增長。舞鋼市在維持現(xiàn)狀礦產(chǎn)勘查開發(fā)同時，加大對新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查開發(fā)勢在必行。

集約節(jié)約高效利用礦產(chǎn)資源。調(diào)整開發(fā)利用方式，開發(fā)高性能鋼材、先進(jìn)陶瓷材料、高分子復(fù)合材料等，增大礦產(chǎn)品的科技含量，增加礦產(chǎn)品的附加值，集約節(jié)約高效利用礦產(chǎn)資源。

推動礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立開發(fā)保護(hù)理念，加強礦山規(guī)劃管理，做到保護(hù)與開采并重，及時做好礦山復(fù)綠工作，推動形成綠色可持續(xù)的生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程。

加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理。在新常態(tài)下，應(yīng)準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持走綠色道路，實現(xiàn)和諧發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)布局、調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的礦山開采準(zhǔn)入條件，加大市場在資源配置中起決定性作用，理清政府與市場的邊界，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，激發(fā)市場活力，繁榮發(fā)展礦業(yè)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省委省政府、平頂山市委市政府重大決策部署，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革、提高礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量和資源利用效率為主線，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動，著力優(yōu)化布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，著力提升礦產(chǎn)資源保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化舞鋼提供穩(wěn)定的資源支撐。

第二節(jié)  基本原則

堅持優(yōu)化布局，保障供給。充分發(fā)揮舞鋼市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強本市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，科學(xué)布局優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護(hù)，切實提高重要礦產(chǎn)資源的安全供給能力。

堅持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。在資源勘查開發(fā)利用全過程，踐行綠色發(fā)展理念，始終把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

堅持集約節(jié)約，高效利用。貫徹集約節(jié)約、循環(huán)利用的礦產(chǎn)資源利用理念，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、方法、裝備，創(chuàng)新固廢利用途徑，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

堅持市場配置，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，建立公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，深化礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

2025年規(guī)劃目標(biāo)。地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)格局更加優(yōu)化，礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌和服務(wù)保障能力持續(xù)增強，支撐保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力，礦業(yè)規(guī)模化、綠色化、節(jié)約集約化水平顯著提升，礦業(yè)權(quán)市場更加健全，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，基本呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

重要礦產(chǎn)資源找礦實現(xiàn)新突破。加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦力度，預(yù)期提交礦產(chǎn)地1處，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提高。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模化開發(fā)水平和資源利用效率。全市固體礦山數(shù)量控制在12家以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到80%以上。

礦業(yè)綠色化水平有新提升。礦山集約節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提升，主要礦種生產(chǎn)礦山不得低于自然資源部和河南省發(fā)布的最低“三率”指標(biāo)要求；綠色勘查全面實施，綠色礦山建成率和綠色礦山建設(shè)質(zhì)量得到提高，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)礦山生產(chǎn)與自然生態(tài)和諧發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理水平有新提升。礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)一步深化，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，形成管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的礦產(chǎn)資源管理新局面。

2035年展望目標(biāo)。礦產(chǎn)資源保障和有效供給能力得到進(jìn)一步提升，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)的發(fā)展軌道。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局基本形成。

第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，結(jié)合舞鋼市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源特點和礦業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建舞鋼市礦業(yè)發(fā)展新格局。

一、勘查方向調(diào)整

勘查礦種的劃分。重點勘查鐵礦、石墨礦產(chǎn)。

二、開發(fā)方向調(diào)整

開采礦種劃分。重點開采鐵礦、水泥用石灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、建筑用石料等礦產(chǎn)；禁止開采風(fēng)化殼型超貧磁鐵礦、可耕地磚瓦用粘土、風(fēng)化殼型砂礦等礦產(chǎn)。

加強石灰?guī)r保護(hù)性開發(fā)。堅持優(yōu)礦優(yōu)用，統(tǒng)籌石灰?guī)r、建筑用砂巖資源的開發(fā)與保護(hù)，合理調(diào)整水泥用石灰?guī)r開發(fā)強度，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r做普通建筑石料。

第二節(jié)  優(yōu)化勘查開發(fā)布局

根據(jù)省級規(guī)劃部署，結(jié)合舞鋼市礦產(chǎn)資源分布及本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體要求，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)管理政策。加強礦產(chǎn)資源勘查工作，保障區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)需求；鼓勵礦山企業(yè)開展采—選—冶—深加工科學(xué)研究，拉長礦山企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵礦山企業(yè)大膽嘗試和創(chuàng)新，大力推進(jìn)技術(shù)革新和進(jìn)步，積極發(fā)展深加工產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品附加值，逐步形成多元化和精細(xì)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；通過市場化配置資源要素，做大、做強一到兩個主體企業(yè)，逐步形成資源規(guī)模化開發(fā)模式；鼓勵礦山進(jìn)行資源高效利用，在開發(fā)利用主礦種的同時，加強其他礦種的綜合利用，研究尾礦的綜合利用和再選冶技術(shù)，在適合條件的礦山，開展零尾礦綜合利用技術(shù)研究。

第三節(jié)  戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障布局

能源資源基地。加強鐵礦能源資源基地建設(shè)，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強礦產(chǎn)資源對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。落實省級能源資源基地1個。

能源資源基地建設(shè)方向。財政資金優(yōu)先安排基地內(nèi)地質(zhì)勘查、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項目，引導(dǎo)資源規(guī)模開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)能力，打造為保障國家和河南省資源安全供應(yīng)的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

第四章 礦產(chǎn)資源勘查與保障

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分原則。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限，以地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和礦產(chǎn)勘查成果為基礎(chǔ)，合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)探礦權(quán)有序投放。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，劃定相應(yīng)的勘查規(guī)劃區(qū)塊。

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分。落實市級勘查區(qū)塊2處，總面積11.95平方千米。

勘查規(guī)劃區(qū)塊管理政策。原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分出讓探礦權(quán)，一個勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個勘查主體，并明確勘查周期。擬投放探礦權(quán)應(yīng)與勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍一致，不得變更礦種，不得降低勘查階段。

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查管理

堅持綠色勘查保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下部署開展地質(zhì)勘查工作，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧雙贏。

建立多元化地質(zhì)勘查資金投入渠道。財政出資開展的地質(zhì)勘查主要用于基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作；積極引導(dǎo)商業(yè)勘查，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查與綜合評價。在勘查主礦種的同時，對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查綜合評價。

強化探礦權(quán)競爭性出讓。制定探礦權(quán)年度投放計劃，做到有序投放，并向社會進(jìn)行公告。完善探礦權(quán)競爭性出讓機(jī)制，建立擬設(shè)探礦權(quán)項目庫。

第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源開發(fā)

一、強化重點開采區(qū)支撐作用

重點開采區(qū)劃分原則。依據(jù)大中型礦產(chǎn)地和大中型礦山分布現(xiàn)狀，結(jié)合擬出讓采礦權(quán)情況，將大中型礦產(chǎn)地和大中型礦山集中分布的區(qū)域，對舞鋼市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要支撐作用的區(qū)域，劃定為重點開采區(qū)。

重點開采區(qū)劃分。“十四五”期間，全市共設(shè)置重點開采區(qū)1處，面積154.36平方千米。

重點開采區(qū)管理措施。重點開采區(qū)內(nèi)加強統(tǒng)籌部署，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，積極引導(dǎo)各類要素向重點開采區(qū)集聚。新建露天礦山項目必須位于省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃重點開采區(qū)之內(nèi)。加強監(jiān)督管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源開采規(guī)模化、集約化利用和有序開發(fā)。

二、開采規(guī)劃區(qū)塊

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置原則。對于重點開采區(qū)、大中型礦產(chǎn)地，地質(zhì)勘查工作程度已經(jīng)符合開采設(shè)計要求的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊單元的劃分。劃分開采規(guī)劃區(qū)塊時，綜合考慮地形、構(gòu)造、礦床形態(tài)、資源儲量、礦體埋深、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素。

開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。“十四五”期間，落實市級開采規(guī)劃區(qū)塊1處，礦種為鐵礦，面積0.96平方千米。

開采規(guī)劃區(qū)塊管理措施。原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個開采主體，并符合本地采礦權(quán)總量控制和最低開采規(guī)模要求。采礦權(quán)出讓應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式進(jìn)行，制定采礦權(quán)年度投放計劃，做到有序投放。新設(shè)采礦權(quán)要符合開采規(guī)劃區(qū)塊確定的開采礦種，不得隨意變更。

第二節(jié)  開發(fā)利用強度調(diào)控

重要礦產(chǎn)實行開采總量調(diào)控。為促進(jìn)礦產(chǎn)品供需總量保持平衡，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，促進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)健康有序發(fā)展，需對重要礦產(chǎn)資源開采總量進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)年開采總量預(yù)期性指標(biāo)：鐵礦780萬噸，建筑石料500萬噸。

加強礦山數(shù)量調(diào)控。減少小型礦山數(shù)量，提高砂石土類礦產(chǎn)集約化、規(guī)模化開采水平。規(guī)劃期內(nèi)全市固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量控制在12個以內(nèi)。

第三節(jié)  開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采，集約化經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行重點礦種礦山最低開采規(guī)模，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。

備注：大型、中型及小型為礦山占用資源儲量規(guī)模，劃分標(biāo)準(zhǔn)按原國土資源部2000年4月24日發(fā)布國土資發(fā)〔2000〕133號文件執(zhí)行，如有新文件，按新文件執(zhí)行。

礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重的小型礦山關(guān)閉力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)實施兼并重組，推進(jìn)大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源配置，提高集約化、規(guī)模化開采水平，到2025年，全市固體礦山大中型礦山比例提高到80%以上。

第四節(jié)  礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

嚴(yán)格控制設(shè)置露天開采礦山。設(shè)置露天礦山必須符合已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、省出臺的關(guān)于露天礦山管理政策，設(shè)置露天礦山必須位于規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)內(nèi)。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，設(shè)置建筑石料類露天開采礦山，必須嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求，提倡集中連片的規(guī)模化開采、不留死角的整體開發(fā)。

積極推進(jìn)采礦權(quán)“凈礦”出讓。提高礦產(chǎn)資源配置效率，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，全面實施建筑石料類采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他類型礦產(chǎn)采礦權(quán)的“凈礦”出讓工作，強化采礦權(quán)出讓社會監(jiān)督邊坡。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，加大違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。

規(guī)范非金屬礦山開發(fā)管理。鼓勵非金屬礦山集約節(jié)約、綜合利用和規(guī)模開發(fā)。對于用途不同的同類礦種設(shè)置采礦權(quán)時，合理確定開采主礦種，嚴(yán)禁優(yōu)礦劣用。對于共生資源，實行綜合利用。

第六章  砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)

第一節(jié)  合理調(diào)控開采總量

舞鋼市現(xiàn)有砂石土類露天礦山3個，主要礦種為建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、建筑用花崗巖，其中中型礦山2個，小型礦山1個。預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)砂石土類礦產(chǎn)年消費需求量約500萬噸，而2020年砂石土類礦產(chǎn)產(chǎn)量僅約10萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。根據(jù)市場需求和非金屬礦產(chǎn)資源儲量情況，結(jié)合資源的分布區(qū)域和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對砂石土類礦山數(shù)量和產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控，到2025年，預(yù)計新增砂石土類礦山2個，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模均為300萬噸/年。

第二節(jié)  優(yōu)化資源開采布局

為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)舞鋼市砂石土類礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)資源分布特點、市場需求以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)。

集中開采區(qū)劃分原則。根據(jù)舞鋼市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源分布條件，將砂石土類礦產(chǎn)集中分布，且資源儲量較大，開發(fā)利用條件、交通運輸條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)資源集中、規(guī)模化開采的區(qū)域劃定為集中開采區(qū)。

集中開采區(qū)劃分。“十四五”期間，全市共設(shè)置砂石土類集中開采區(qū)2處，區(qū)塊總面積7.03平方千米，擬開采礦種為建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r。

集中開采區(qū)管理措施。集中開采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，合理確定礦區(qū)范圍，可以整體開發(fā)的不得分割。應(yīng)以綠色開采和集中開采為主導(dǎo)，將資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置的采礦權(quán)必須符合開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件，必須節(jié)約集約開采礦產(chǎn)資源，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第七章  礦業(yè)綠色發(fā)展和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié)  綠色礦山建設(shè)

推進(jìn)綠色勘查。健全綠色勘查工作體系，加強地質(zhì)勘查過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大程度地降低勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

加快綠色礦山建設(shè)。新建礦山、技術(shù)改造礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達(dá)標(biāo)。健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，強化綠色礦山建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，全面提高建設(shè)水平。

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格“三率”指標(biāo)要求。加強先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)選礦方法、選礦流程和選礦設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少固廢排放。到2025年，主要礦種生產(chǎn)礦山應(yīng)全部達(dá)到自然資源部和河南省公布的最低“三率”指標(biāo)要求。

開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價。開展共伴生礦、低品位礦、復(fù)雜難選冶礦、新類型礦、礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調(diào)查與可利用性評價，為礦產(chǎn)資源綜合利用、梯級利用、循環(huán)利用提供依據(jù)。

開展礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。力爭突破中低品位鐵礦開發(fā)利用等技術(shù)瓶頸，鼓勵礦山企業(yè)開展資源高效利用技術(shù)、廢石尾礦資源化利用技術(shù)及節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)。

第三節(jié)  礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)主體責(zé)任。企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，彰顯社會擔(dān)當(dāng)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不折不扣扎實推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。要進(jìn)一步健全礦山生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，切實履行“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”職責(zé)，嚴(yán)厲打擊礦山違法違規(guī)開采行為，推動全市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作深入開展。

加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)主體責(zé)任履行的監(jiān)督管理。按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，督促礦山企業(yè)認(rèn)真履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，大力推行“邊開采、邊治理”，確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)管。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強對企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

第八章 規(guī)劃保障措施

第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，認(rèn)真履行職責(zé)。市自然資源和規(guī)劃局牽頭與市發(fā)改委、工業(yè)信息化和商務(wù)局、財政局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局等部門加強協(xié)調(diào)對接，形成工作合力，及時解決規(guī)劃實施中的重大問題，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。

第二節(jié)  強化政策支持

各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，制定規(guī)劃實施配套的相關(guān)政策，在資金保障、項目安排和機(jī)制創(chuàng)新上給予積極支持，保障規(guī)劃各項工作順利實施。財政資金重點保障基礎(chǔ)性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查；積極引導(dǎo)社會資本投入，引導(dǎo)企業(yè)加大對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的投資。組織有關(guān)部門認(rèn)真落實對綠色礦山企業(yè)的各項激勵支持政策，確保對已建成的綠色礦山企業(yè)采取差別化待遇。

第三節(jié)  注重實施監(jiān)管

各級各部門要履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，充實人員力量，強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)等活動不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。要定期開展規(guī)劃實施情況評估，對規(guī)劃落實情況進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析。要建立規(guī)劃實施監(jiān)督管理機(jī)制，在注重接受社會公眾監(jiān)督的同時建立專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)建模等技術(shù)手段，有效加強規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)的監(jiān)督管理，防范違規(guī)行為發(fā)生。

第四節(jié)  加強規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)

建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，強化規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)融合。以自然資源“一張圖”平臺為基礎(chǔ)，做好規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的疊加與調(diào)用，適應(yīng)規(guī)劃成果網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)，達(dá)到能及時、準(zhǔn)確地掌握全市重點開采區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、變化和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化情況，并能及時對《規(guī)劃》實施情況進(jìn)行檢查和對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實更新，實現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率和社會服務(wù)水平。

第五節(jié)  加大宣傳培訓(xùn)

各級各部門要做好規(guī)劃的宣傳力度，提高社會各界對規(guī)劃重要性的認(rèn)識，熱情回應(yīng)公眾關(guān)切的熱點問題，形成全社會關(guān)心支持礦業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極開展相關(guān)規(guī)劃培訓(xùn)指導(dǎo)，提升規(guī)劃實施人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造良好的規(guī)劃實施社會環(huán)境。